Décisions | Chambre administrative de la Cour de justice Cour de droit public

1) Par « contrat de travail » du 12 août 2013, M. A______, né en 1989, a été engagé en qualité d’assistant de gestion au taux de 100 % par les Transports publics genevois (ci-après : TPG), à durée indéterminée, à compter du 1^er septembre 2013 et avec un temps d’essai de trois mois.

Son lieu de travail était B______.

2) Par avenant audit contrat de travail, signé le 9 mai 2014 par M. A______, d’une part, et le directeur technique et le responsable des ressources humaines (ci-après : RH) pour le technique des TPG d’autre part, un transfert du premier dès le 12 mai 2014 au poste de gestionnaire administratif à la C______ au taux de 60 % a été confirmé. Cet avenant serait assorti d’une convention qui ferait partie d’un courrier séparé. La mission de l’intéressé consisterait à apporter un appui aux deux coordinateurs LCC, ainsi qu’un soutien administratif au responsable maintenance trolleybus.

Par convention signée le 23 mai 2014 par les mêmes personnes, faisant suite à un entretien du 7 mai 2014, complétant l’avenant du 9 mai 2014 et s’appliquant pour la période du 7 mai au 31 décembre 2014, les éléments à charge contre M. A______ étant « de l’ordre du harcèlement moral, ainsi que du chantage affectif exercés sur une collaboratrice », les conditions pour le maintien des rapports de travail ont été organisées comme il suit : l’intéressé s’engageait à mettre un terme immédiat et définitif à toutes formes de contacts, d’échanges ou de liens directs et/ou indirects avec la victime, oralement ou par écrit, et à poursuivre la thérapie médicale commencée en février 2014 et à se rendre périodiquement chez le médecin-conseil de l’employeur, en plus d’avoir un rendez-vous mensuel avec un responsable des TPG ; au terme de la période, soit au 31 décembre 2014, un bilan médical serait effectué, le rapport médical transmis par le médecin-conseil devant être concluant et confirmer l’évolution positive de la démarche ; si ledit rapport médical ne répondait pas aux attentes de l’entreprise, respectivement aux points de la convention, ou en cas de récidive, même au-delà de la période, la direction se réservait le droit d’appliquer l’art. 71 du statut du personnel du 1^er septembre 1999 (ci-après : statut).

3) À partir du 1^er janvier 2015, M. A______ a été transféré au poste de gestionnaire LCC de l’unité « Maintenance Autobus C______ », selon un document « description de poste » signé notamment par l’intéressé, avec pour supérieur hiérarchique M. D______, responsable de ladite unité.

Il partageait un bureau avec M. E______, « responsable trolleybus ai », tous deux étant l’un en face de l’autre perpendiculairement par rapport à la porte d’entrée du bureau. À gauche et à droite de la porte, il y avait des baies vitrées et transparentes. Devant la porte du bureau, à peu près à 2 m de distance, il y avait trois « lifts » alignés sur lesquels MM. F______, G______ et H______, mécatroniciens, réparaient les véhicules en panne ou endommagés des TPG. À côté dudit bureau, séparé par des meubles entourant un petit couloir de 1 m de large environ, il y avait le bureau de M. D______, qui travaillait de dos par rapport à M. A______. Il était possible de se parler et de se voir entre ces deux bureaux.

4) Par courrier du 15 mars 2015 faisant suite à un entretien du 9 mars 2015, les TPG ont indiqué à M. A______ que selon le médecin-conseil, la situation était stabilisée et le traitement thérapeutique terminé, de sorte que, les conditions contenues dans la convention du 23 mai 2014 étant « couvertes », cette dernière était « clôturée ».

5) À fin juillet 2015, M. A______ a eu avec son responsable M. D______ un entretien d’analyse des prestations et objectifs professionnels/personnels (ci-après : APOP).

Il répondait globalement aux exigences aux plans professionnel et personnel. L’objectif consistant à se montrer de manière générale plus réservé dans les critiques sur d’autres collaborateurs et plus respectueux socialement était atteint, l’intéressé ayant fait un effort sur ce point, mais il devait discuter plus souvent avec les techniciens lorsqu’il avait un problème de pièce ou de temps sur un ordre de travail, au lieu d’envoyer un courriel à son responsable.

6) Dès le 1^er janvier 2016 et à sa demande, son taux de travail a été augmenté à 100 %.

7) Le vendredi 26 août 2016 a eu lieu une altercation entre M. A______ d’une part, et MM. G______ et F______ d’autre part.

8) Par courriel du 30 août 2016, M. A______ – qui avait, après cet événement, été transféré dans un autre bureau 50 m plus loin, où il y avait des collaborateurs qui effectuaient, comme lui, des tâches administratives – a fait part à sa hiérarchie de ses explications concernant cette altercation, laquelle avait fait suite à la réception sur sa tête d’un soutien-gorge lancé par derrière, le lendemain d’« une journée particulièrement laborieuse avec de nombreuses gênes (bruits, cris …) » et alors qu’il voulait s’avancer encore plus dans son travail afin de pouvoir prendre des vacances avec le minimum de retard.

En tant que policier municipal de réserve au service d’une commune française – comme le montrait un courrier des RH de cette commune du 26 mai 2016 –, sa parole faisait foi auprès de la justice. Lorsqu’il avait été recruté par ladite commune, et aussi à une autre reprise par une commune genevoise, ainsi que dans le cadre de la fédération française de tir dont il était membre, possédant des armes à son domicile, aucun médecin, notamment psychiatre, ou psychologue n’avait relevé un problème le concernant.

9) a. Le 19 septembre 2016, les TPG ont ouvert une enquête disciplinaire à l’encontre de M. A______ pour « menaces envers des collègues », « agression coup de pied » et « suspicion de fausses déclarations », qu’ils ont confiée au directeur technique.

b. Ce dernier a, entre le 26 septembre et 14 octobre 2016, auditionné, séparément, MM. A______, F______, G______, D______, H______, E______, ainsi que MM. I______, J______ et K______, mécatroniciens, enfin M. L______, logisticien.

Aux déclarations de M. A______ a été annexée une note qu’il avait rédigée et dont il ressortait ce qui suit concernant la période ayant précédé l’altercation du 26 août 2016 : durant les deux années qu’il avait passées en tant que gestionnaire LCC, il avait subi plusieurs agressions morales et physiques de la part de plusieurs collaborateurs (alors qu’il restait assis dans son bureau) ; ainsi, de la part de M. H______, il avait fait l’objet d’« agression par fumée de cigarette car cet individu [fumait] dans le dépôt » ; M. L______ avait jeté « un gode » en forme de sexe masculin sur lui puis l’avait mis dans un verre d’eau posé à côté de lui, avait plusieurs fois, après être entré dans le bureau sans faire de bruit, tiré ses poils du haut du dos et avait quelquefois baissé son pantalon et essayé d’uriner sur la plante du bureau ; M. G______ et dans une moindre mesure M. F______ avaient joué plusieurs fois par mois au ballon dans le dépôt et utilisé le cadre de la porte de son bureau comme but, lancé plusieurs fois par semaine des projectiles divers sur le toit du bureau, hurlé quotidiennement dans le bureau et donné quotidiennement des coups de pied contre la paroi du bureau lorsqu’ils utilisaient l’ordinateur en « libre-service » ; M. A______ avait à de nombreuses reprises informé M. D______ sur ce qu’il subissait et lui avait demandé de dire aux collaborateurs concernés d’arrêter de le gêner dans son travail, et il lui avait demandé des moyens de protection, par exemple un casque anti-bruit.

Lors de son audition, M. F______ a contesté avoir régulièrement joué au football dans le dépôt ; il lui était arrivé de renvoyer le ballon sans viser la porte du bureau de MM. A______ et E______ ; il était arrivé que M. F______ jette des projectiles sur le toit des bureaux de MM. D______, A______ et E______, mais le premier nommé lui avait fait nettoyer tout le toit, ce qui l’avait dissuadé de recommencer ; il était enfin possible que M. A______ ait demandé une fois à M. F______ d’arrêter de le déranger lorsqu’il travaillait. M. G______ a quant à lui déclaré ne pas avoir joué régulièrement au football dans le dépôt ; cela était néanmoins arrivé à deux ou trois reprises en trois mois lorsqu’un ballon était trouvé dans un bus ; la porte du bureau de MM. A______ et E______ n’était en aucun cas utilisée comme but ; il était arrivé que le ballon tombe sur le toit du bureau ou qu’il entre dans le bureau de M. D______, lequel était alors intervenu pour que MM. F______ et G______ arrêtent de jouer au ballon ; il était arrivé que M. G______ jette des projectiles sur le toit des bureaux de
MM. D______, A______ et E______ (« gamineries »), pour embêter le premier nommé, mais ce dernier disait alors aux auteurs des dérangements d’arrêter et il leur avait demandé de nettoyer le toit en fin de service un vendredi ; M. A______ n’avait jamais demandé à M. G______ d’arrêter de le déranger. À teneur des déclarations de M. K______, qui avait remplacé M. E______ dans le bureau pendant trois semaines, l’environnement où travaillait M. A______ était bruyant, plus précisément entre 14h30 et 15h00 où l’ambiance était particulièrement agitée ; durant ces trois semaines, il y avait eu un souci avec un ballon de football jeté dans le bureau qu’il occupait avec M. A______ ; ce jour-là, M. K______ avait récupéré le ballon et demandé aux joueurs d’arrêter, mais comme ce jeu avait continué, il l’avait confisqué la troisième fois, puis en avait parlé au responsable du centre de la C______.

M. D______ a déclaré que, ayant eu connaissance du passé de M. A______ au B______ à son arrivée à la C______, il avait informé ses collaborateurs qu’il fallait prêter attention aux propos tenus par celui-ci et tenir des distances par rapport à lui ; il intervenait régulièrement et particulièrement les vendredis après-midis « car certains comportements [dépassaient] le cadre professionnel » ; à une reprise, lors de la livraison de pamirs (protection pour les oreilles), M. A______ lui en avait demandé une paire, de manière non officielle, mais M. D______ l’avait pris pour une plaisanterie et avait répondu à l’intéressé qu’il pouvait mettre des boules quies ; M. A______ ne s’était jamais plaint de harcèlement auprès de lui, ni n’avait demandé de changer de bureau, s’opposant au contraire à un tel changement après l’altercation du 26 août 2016 ; lorsque celui-ci avait des journées plus difficiles et restait alors « dans sa bulle » devant son ordinateur, M. D______ demandait à son équipe de rester tranquille et de faire moins de bruit ; il était déçu par ce qui s’était passé le 26 août 2016 ; il avait pourtant tout fait pour que M. A______ soit intégré à l’équipe, qui était soudée, et l’avait protégé contre ses collègues, mais celui-ci refusait de boire le café ou de faire quoi que ce soit avec eux, « ne [décollant] pas de son écran », comme l’a aussi relevé M. H______, non seulement mécatronicien mais aussi « remplaçant responsable autobus ».

D’après M. E______, M. A______ tenait « des propos particuliers [qu’il avait] toujours pris au 2^ème degré » ; il était sensible au bruit ; il avait dit, au début du mois d’août 2016 environ, qu’il demanderait au nouveau responsable du centre de la C______ de changer de bureau ; MM. A______ et E______ fermaient régulièrement la porte du bureau. Ce dernier a déclaré qu’il « [aurait] peut-être dû faire plus attention ».

Pour M. H______, M. A______ n’était pas intégré dans le groupe et était « très critique [sur] tout ce qui se [passait] au niveau politique et de l’entreprise, la direction, les RH ». M. I______ a déclaré avoir « coupé les ponts » avec M. A______ depuis deux à trois mois à la suite d’une remarque à cause du bruit des déboulonneuses ; selon lui, l’intéressé était « une personne qui [crachait] sur tout, la Suisse, la France, tout, qui [parlait] sans s’arrêter » ; « l’équipe [avait] suivi les consignes demandées ».

Comme cela ressort des déclarations de MM. A______, G______, E______, I______ et J______, ce qui avait déclenché les événements du 26 août 2016 était le fait que le dernier précité avait lancé un soutien-gorge dans le bureau, qui était tombé sur la place de travail de M. A______.

M. A______, pour se soulager de l’énervement que cela avait induit en lui, avait alors donné un coup de pied contre un pilier métallique de son bureau, comme il l’a admis, en disant qu’il testait ses chaussures de sécurité, comme l’ont précisé MM. H______ – qui était le remplaçant du responsable ce jour-là – et E______.

M. A______ était ensuite venu dans un bureau où se trouvait M. G______ et avait mis un parapluie entre le dos de la chaise et le dos de ce dernier en disant « M______ n’a peur de rien, il supporte tout, même un parapluie dans le cul » ou « je prends le parapluie et te le mets dans le cul », selon les déclarations de MM. G______ et H______, alors que M. A______ a déclaré lors de son audition avoir « pris le parapluie qui était contre la chaise et [l’avoir] posé vers l’imprimante ».

Au même moment d’après M. G______, plus tard dans la matinée selon MM. H______ et E______, la veille selon M. I______, M. A______ avait dit qu’il faisait du tir sportif et que le calibre 22 pénétrait dans la peau et faisait un petit trou et une hémorragie interne, la mort étant plus lente. M. A______ a toutefois contesté avoir parlé d’hémorragie interne. M. E______ a précisé ne pas avoir été témoin de ces propos le 26 août 2016 mais les avoir entendus auparavant à trois reprises, lorsque M. A______ s’était emballé dans une discussion, même banale.

Comme plusieurs fois déjà auparavant selon MM. D______, E______ et I______, M. A______ avait, le même 26 août 2016, fait référence à l’assassinat d’un ancien collaborateur des TPG par un autre collaborateur. Il a dit, comme il l’a admis lors de son audition par le directeur technique, que lorsqu’on disait vingt fois aux personnes d’arrêter d’ennuyer une autre personne mais qu’elles continuaient à le faire, cela pouvait dégénérer comme dans ladite affaire d’assassinat. C’était la première fois que M. G______, juste avant de recevoir un coup de pied de M. A______, s’était senti menacé par ce dernier, lequel lui aurait dit « méfie-toi, l’affaire [d’assassinat] ce n’est pas si loin que ça ». Selon M. D______, M. A______ parlait régulièrement de cette affaire d’assassinat ; il parlait en mal de certains services, RH, direction, infrastructures, avec rancœur ; « il [critiquait] tout et [s’occupait] de tout, [était] très négatif des TPG » ; lorsqu’il partait dans une discussion, il s’emballait, revenait sur son passé professionnel, et « on [sentait] qu’il [n’avait] pas avalé l’affaire RH » ; lorsqu’il était énervé, il avait un comportement extrême, comme s’il avait une « double personnalité » ; M. D______ n’avait toutefois jamais entendu parler de menaces de M. A______ contre un collaborateur. D’après M. E______, de temps en temps, M. A______, lorsqu’il était énervé par le bruit ambiant ou les va-et-vient dans le bureau ou les « rigolades » des collaborateurs des autobus et trolleybus, se référait à ladite affaire d’assassinat en disant que cela pourrait se reproduire.

M. E______ a déclaré avoir, le même jour, vu M. A______ lui montrer deux plaques d’argent ou de platine d’une valeur d’EUR 30'000.- et entendu lui dire « je les donne à celui qui casse les deux bras et jambes de M. G______ ». L’intéressé a quant à lui expliqué ne pas avoir parlé d’une plaque pour faire du mal à quelqu’un, mais d’argent pour que M. E______ puisse l’aider le jour où il n’aurait plus d’endroit où dormir.

À teneur des déclarations de MM. F______ et G______, à un moment où il était sorti de son bureau, toujours le 26 août 2016, M. A______ s’était dirigé vers le premier précité qui travaillait sur le moteur d’un bus, l’avait bousculé en lui disant en substance « Oups pardon » et lui avait donné un coup sur la cheville. Selon M. H______, il était arrivé derrière M. F______, lui avait pris l’arrière de la jambe droite « comme pour lui faire une béquille » puis lui avait dit « excuse, je ne t’ai pas vu, j’ai glissé ». M. A______ a nié avoir commis ces actes et a précisé être resté dans l’encadrement de la porte de son bureau en demandant à MM. F______ et G______ d’arrêter leurs agissements.

Ensuite, d’après MM. F______, G______, H______ et I______, M. A______ était allé vers M. G______ qui était en train d’effectuer une réparation assis sur une marche d’un bus et avait donné un coup de pied sur son tibia gauche, lui occasionnant une relativement légère marque bleue (selon une photographie présentée par M. G______ lors de son audition) et des douleurs présentes encore le lendemain. Selon MM. F______, G______ et I______, M. G______ avait alors riposté en donnant un coup de pied à M. A______. Ce dernier avait dit à M. G______, en se retournant, énervé, vers lui, « vas-y, frappe moi, je n’ai rien à perdre, pas de maison, pas de famille, pas d’enfants », selon les seules déclarations de celui-ci. M. A______ a contesté l’entier de ces déclarations.

c. Par formulaire de fin de l’enquête disciplinaire du 7 novembre 2016, contresigné par M. A______ qui renonçait au délai de complément d’enquête selon l’art. 67 ch. 4 du statut, le directeur technique a retenu à la charge de celui-ci des menaces verbales envers certains collègues, une agression physique contre un collègue (coup de pied) et une bousculade contre un autre, ainsi que de fausses déclarations.

d. Le 15 novembre 2016, il a établi une note de synthèse à l’intention de la direction générale.

Compte tenu de la précision et de la concordance des témoignages et de la photographie présentée, M. A______ n’avait pas dit la vérité concernant ses actes et ses propos relatifs au parapluie et aux plaques de valeur, de même qu’aux coups de pied donnés à MM. F______ et G______ et à celui reçu de ce dernier. Les trois motifs d’ouverture d’enquête disciplinaire s’étaient avérés exacts selon la direction technique, les RH et « le juridique » ; seul le motif d’agressions physiques contre deux collègues pouvait être ramené à une agression physique sur un collègue et une bousculade – d’un degré de violence avéré – contre un autre. Tous ces faits étaient très graves.

En conséquence, la direction technique proposait à la direction générale la fin des rapports de travail pour un motif justifié au sens de l’art. 71 al. 2 du statut, avec libération immédiate de l’obligation de travailler de l’intéressé.

À cette note était annexé un tableau avec des colonnes répertoriant brièvement les réponses des personnes auditionnées par rapport à douze questions de fait.

Était en outre reproduit dans ladite note un courriel du 2 novembre 2016 du nouveau responsable du centre de la C______, résumant un entretien qu’il avait eu le 31 octobre 2016 avec deux des nouveaux collègues de M. A______. Il en ressortait que dès son arrivée dans son nouveau bureau, celui-ci, par des commentaires réguliers et négatifs sur les activités de ses nouveaux collègues, notamment concernant leur temps de pause, leur manière de travailler « trop lente » ou « pas correcte », voire par des prises de notes au sujet de leurs absences, avait généré des tensions. L’intéressé n’avait pas encore pu donner sa version des faits.

De l’avis du directeur technique, ces récentes réactions des nouveaux collègues de bureau de M. A______ confirmaient l’incapacité de celui-ci à s’adapter à un travail présentant des relations avec des collaborateurs. Ce constat aggravait la situation et incitait le directeur technique à proposer un licenciement plutôt qu’un nouveau déplacement, étant précisé que les faits avérés de harcèlement sexuel ayant entraîné le premier déplacement, bien que d’une grande gravité mais n’ayant fait l’objet ni d’une enquête disciplinaire ni d’une sanction disciplinaire, n’étaient pas pris en compte statutairement pour évaluer la sanction des événements du 26 août 2016.

Les collaborateurs visés par des déclarations établies de M. A______ feraient l’objet de sanctions, leurs comportements n’étant pas admissibles sur le lieu de travail mais ne présentant pas un caractère grave.

10) Par lettre du 23 novembre 2016 à M. A______, la direction des RH des TPG s’est référée à un entretien qui avait eu lieu le même jour entre celui-ci d’une part et le responsable développement individuel et le directeur technique d’autre part, lors duquel il lui avait été rappelé les infractions reprochées à la suite de l’enquête disciplinaire et expliqué que la gravité de ces faits ne permettait plus d’envisager avec confiance la suite de sa collaboration. Un délai au 5 décembre 2016 lui était octroyé pour exercer son droit d’être entendu. L’intéressé était libéré de toute activité professionnelle avec effet immédiat. Afin qu’un soutien psychologique lui soit apporté, les honoraires du médecin de son choix durant la durée du délai de congé, soit jusqu’au 31 mars 2017, seraient pris en charge par les TPG à raison de deux séances par semaine.

Le même jour a été remise à M. A______ une décision intitulée « engagement d’une procédure de licenciement », rendue par le directeur technique et sujette à recours.

11) Par pli du 1^er décembre 2016 signé par le Syndicat du personnel des transports (ci-après : syndicat), M. A______ s’est déterminé.

L’environnement de son travail était bruyant et ce dernier nécessitait une intense concentration ; ses collègues n’avaient eu aucun égard pour ce besoin de silence, mais avaient eu une attitude et avaient commis des actions qui l’avaient placé dans un stress intense. Ses demandes d’avoir un casque n’avaient pas été prises en considération par la hiérarchie, pas plus que ses demandes d’intervention pour que ses collègues respectent son espace de travail et sa sphère physique. Était sollicitée de son employeur la prise en compte du contexte qui l’avait poussé à perdre le contrôle ainsi que du fait que la hiérarchie n’avait jamais pris de mesures face à cette situation, ni pour sa santé ni pour recadrer les débordements dont il était la cible.

12) Par décision du 12 décembre 2016, notifiée le 19 décembre suivant, signée par le directeur général et la directrice des RH a.i. et déclarée exécutoire nonobstant recours, les TPG ont confirmé la résiliation des rapports de travail de M. A______ pour le 31 mars 2017, conformément à l’art. 71 du statut.

Aucun élément, pas même la détermination du 1^er décembre 2016 qui n’apportait pas de faits nouveaux, ne permettait aux TPG de revenir sur leur intention initiale de résiliation.

13) Par lettre adressée le 13 décembre 2016 au syndicat, les TPG ont précisé certains points à la suite de la détermination du 1^er décembre 2016 et l’ont informé maintenir leur décision.

14) Par acte de son conseil nouvellement constitué expédié le 31 janvier 2017 au greffe de la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre administrative), M. A______ a formé recours contre la décision des TPG du 12 décembre 2016. Il a sollicité préalablement la production par les intimés de l’intégralité de son dossier et l’audition de M. K______. Il a conclu, « avec suite de frais et dépens », à ce que la chambre administrative, principalement, constate la nullité de ladite décision et dise qu’il était toujours employé des TPG pour la période postérieure au 31 mars 2017, subsidiairement, annule cette décision et dise qu’il était toujours employé des intimés pour la période postérieure à la même date, plus subsidiairement, dise que la décision était contraire au droit, ordonne sa réintégration, à défaut condamne les TPG au paiement de la somme de CHF 50'934.- brut – l’indemnité maximale correspondant à huit mois du dernier traitement brut – avec intérêt à 5 % l’an dès le 1^er avril 2017.

Il niait formellement les agressions physiques qui lui étaient reprochées. Les motifs invoqués par son employeur à l’appui du licenciement n’étaient nullement établis.

Par surabondance, même s’il s’était laissé aller le 26 août 2016 à des débordements – avec des mots qui sous l’effet de l’énervement avaient dépassé sa pensée –, ceux-ci auraient été en lien direct avec le harcèlement psychologique – ou moral – subi sur son lieu de travail, sous forme de moqueries de mauvais goût, de brimades quasi quotidiennes, d’humiliations, comportements répétés qui avaient dépassé le seuil de l’acceptable la semaine du 22 août 2016. Dans la mesure où ils avaient laissé perdurer une situation qui leur avait été rapportée tant par lui-même que par M. K______, les TPG ne pouvaient pas se prévaloir de sa réaction, résultant d’un abus, pour motiver leur décision de licenciement. Cette dernière était donc abusive et, partant, contraire au droit.

15) Par courrier de sa présidente du 15 février 2017, la commission de conciliation des TPG, prévue à l’art. 84 du statut, a informé la chambre administrative qu’elle avait été saisie, le 18 janvier 2017, d’une demande de M. A______ et était entrée en matière, ladite chambre étant dès lors invitée à surseoir à l’instruction jusqu’à la fin de la procédure de conciliation, en application de l’art. 89 al. 4 du statut.

16) Par décision du 28 février 2017, le juge délégué de la chambre administrative a, vu l’acquiescement du recourant, prononcé la suspension de la procédure jusqu’à la fin de la procédure de conciliation.

17) Par pli du 27 mars 2017, la commission de conciliation des TPG a fait part à la chambre administrative s’être réunie à quatre reprises pour tenter la conciliation et avoir transmis des recommandations aux TPG et à M. A______.

18) Par lettre du directeur général et de la directrice des RH a.i. du 31 mars 2017, les TPG ont informé la chambre administrative qu’ils avaient reçu quatre recommandations de leur commission de conciliation concernant le dossier de M. A______, qu’ils avaient prises en compte.

19) Par décision du 4 avril 2017, le juge délégué a prononcé la reprise de la procédure et imparti un délai au recourant pour indiquer la suite qu’il entendait donner à la procédure de recours.

20) Par écrit du 11 avril 2017, M. A______ a sollicité la poursuite de la procédure de recours.

La révision de la décision du 12 décembre 2016 prévue par les TPG selon leur courrier du 31 mars 2017 ne tenait aucun compte des souffrances qu’il avait ressenties durant les mois qui avaient mené à la résiliation abusive de ses rapports de travail. De surcroît, les deuxième et troisième recommandations que les TPG se proposaient d’appliquer ne s’adressaient pas à lui, destinataire de la décision litigieuse, et ne modifiaient en rien celle-ci, ni sa situation personnelle.

21) Par plis de leur conseil nouvellement constitué des 8 et 29 mai 2017, les TPG ont précisé que leur courrier du 31 mars 2017 n’annulait en rien la décision de licenciement querellée.

22) Dans leur réponse du 26 juin 2017, ils ont conclu au rejet du recours, les frais de la procédure devant être mis à la charge du recourant.

Même considérées indépendamment des coups de pied, les menaces que
M. A______ avait proférées, en particulier celles en relation avec l’affaire de l’assassinat, ne pouvaient pas être prises à la légère par l’employeur et étaient à même de justifier le licenciement. Par ailleurs, le recourant était un récidiviste puisqu’il s’était par le passé rendu coupable de harcèlement moral et chantage affectif à l’encontre d’une employée.

Sous l’angle de la proportionnalité, d’une part, les TPG avaient renoncé à la sanction disciplinaire la plus radicale, à savoir le licenciement avec effet immédiat, même s’ils auraient été fondés à le prononcer, d’autre part, ils avaient proposé à l’intéressé un suivi psychologique jusqu’au terme de son délai de congé.

Enfin, le recourant, qui ne s’était pas plaint de nuisances sonores ou de pressions de la part de ses collègues lors de l’APOP du mois d’août 2015, n’avait été victime d’aucun harcèlement de la part de ceux-ci.

23) Le 22 novembre 2017 s’est tenue, devant le juge délégué, une audience de comparution personnelle des parties et d’enquêtes.

a. M. A______ a fait état de ce qui suit :

Lorsque MM. F______ et G______ essayaient de tirer le ballon contre la porte du bureau qu’il partageait avec M. E______ et qui avait un petit rectangle en verre au milieu, comme une sorte de but, le ballon tapait souvent la baie vitrée, ce qui était devenu à la longue particulièrement anxiogène pour lui dans la mesure où il avait peur d’être blessé par des bris de verre. Ce qui le dérangeait n’était pas le fait qu’ils jouaient au ballon mais les tirs contre la baie vitrée. Il leur avait dit, ainsi qu’à MM. D______ et E______, à plusieurs reprises, que cela le dérangeait. Leur chef leur disait d’arrêter et ils arrêtaient alors pendant deux jours et reprenaient ensuite et ainsi de suite. Lorsque M. K______ leur avait dit d’arrêter, M. G______ avait menacé celui-ci et n’avait pas arrêté de jouer au football. Dès lors que MM. G______ et F______ auraient pu jouer au football à de nombreux endroits autres que devant le bureau, et après plusieurs demandes d’arrêter, il avait eu le sentiment qu’ils jouaient ici pour l’embêter, par acharnement contre lui.

Les jets de projectiles par MM. G______ et F______, au moins deux fois plus souvent au-dessus du bureau de l’intéressé que de celui de M. D______, étaient particulièrement anxiogènes pour M. A______ : cela le déconcentrait de son travail, et, son bureau étant en préfabriqué, il y avait un risque d’effondrement du toit, ce à quoi s’ajoutait un risque d’amplification d’incendie vu la nature des objets (pièces métalliques et cartons de pièces usagées).

Par ailleurs, MM. G______ et F______ tournaient souvent autour de M. E______ et lui-même en imitant des singes en parlant et criant fort, comme des petits enfants dans une cour de récréation.

Concernant la remarque de sa part au sujet du bruit d’une déboulonneuse dont avait parlé M. I______ devant le directeur technique, celui-ci était venu au moins une fois dans son bureau avec une déboulonneuse en le visant comme si c’était un fusil, avec le bruit plus fort d’une perceuse en plus, ce qui l’avait stressé.

M. A______ avait dénoncé à M. D______ les faits qu’il avait mentionnés notamment dans sa note remise au directeur technique lors de son audition, au fur et à mesure qu’ils survenaient. Il lui avait parlé expressément de harcèlement à plusieurs reprises avant le 26 août 2016, à chaque fois qu’il y avait des agissements contre lui. Il avait évoqué un changement de bureau avec
M. E______, tandis que M. D______ était dans son bureau. Il avait donc pensé que ce dernier l’avait entendu.

Contrairement à ce qu’avait déclaré M. E______ lors de son audition par le directeur technique, M. A______ n’avait jamais dit qu’une certaine arme ferait des dégâts sur une personne, ni menacé quiconque. Il était possible que lors d’un repas il ait parlé des effets en matière de chasse à l’encontre d’animaux. Étant licencié dans un club de la fédération de tir française, il avait des armes chez lui de différents calibres, notamment le calibre 22. Il l’avait dit à ses collègues en parlant des sports et des loisirs qu’il pratiquait en dehors du travail.

M. A______ allait déjà mal avant le 26 août 2016 – soit avant qu’il soit traité par son médecin généraliste et son médecin psychiatre, notamment par antidépresseurs –, il avait emmagasiné de multiples brimades et il avait vraiment craqué le 26 août 2016, en tenant des propos qu’il n’aurait pas dû prononcer. En sortant du bureau après avoir reçu le soutien-gorge sur la tête, il avait dit à ses collègues à peu près ceci à plusieurs reprises : « (…), vous me faites chier, pourquoi vous m’agressez et me harcelez comme ça depuis plusieurs mois, il y a déjà eu une personne décédée dans l’entreprise à cause de problèmes relationnels, pourquoi vous continuez à agir ainsi ? ». Il ne les avait pas menacés directement mais avait voulu seulement leur dire qu’il ne comprenait pas pourquoi ils le harcelaient alors que ce genre d’acte avait déjà conduit à un décès. Il aurait pu aussi leur dire que de tels agissements pouvaient conduire à un suicide. Étant à bout, il n’avait plus su quoi dire pour qu’ils arrêtent. Il était, pour M. A______, possible que des personnes plus fragiles que lui puissent arriver à commettre un meurtre ou mettre fin à leurs jours dans un cas de harcèlement tel que celui qu’il avait subi. Il n’avait pas dit « méfie-toi » à M. G______, mais il avait voulu lui faire comprendre qu’il pouvait arriver que dans un tel environnement une personne puisse craquer et en arriver là.

M. A______ n’avait ni donné, ni reçu de coups de pied, ni n’avait bousculé quiconque ; il avait peut-être seulement frôlé un des trois employés qui avaient leur « lift » devant son bureau, en allant aux toilettes où il avait décompressé pendant dix minutes. Contrairement à ce qu’avait déclaré M. G______ devant le directeur technique, M. A______ ne lui avait pas dit qu’il n’avait rien à perdre. Il avait un appartement et un crédit immobilier, de sorte qu’il n’aurait pas dit une telle chose.

b. Entendu en qualité de témoin, M. K______ a déclaré avoir été remplaçant de la personne qui était en face de M. A______, du 1^er novembre 2015 au 1^er avril 2017. Il n’était pas continuellement dans le bureau, mais seulement lors des absences de M. E______, ce qui représentait environ dix jours par mois en moyenne.

Rien de particulier ne l’avait frappé lorsqu’il avait travaillé dans ce bureau. Toutefois, certains jours, entre 14h30 et 15h00, lorsque les employés allaient partir, il y avait une animation particulière dans le bureau. Il s’agissait de bruits, de « gamineries » de la part d’une partie des employés, principalement MM. G______, F______ et I______. Ceux-ci envoyaient un ballon dans le bureau et, lorsque la nettoyeuse était passée, ils venaient avec des chaussures « dégoûtantes », le témoin ne sachant pas s’ils faisaient exprès sur ce dernier point. M. K______ les avait prévenus deux fois qu’il allait avertir le responsable du centre de la C______, et la troisième fois (le même jour), en juillet 2016, il avait saisi le ballon, après quoi, ils n’avaient plus joué au ballon et s’étaient calmés. De temps en temps après, quand leur comportement posait problème,
M. K______ leur demandait de cesser « leur activité nuisible » et ils l’arrêtaient.

Des employés mécaniciens, pas forcément M. G______ ou M. F______, jetaient des objets sur le toit du bureau dans lequel se trouvaient MM. A______ et K______, le même toit que celui du bureau de M. D______. Ce dernier leur avait demandé d’arrêter de faire cela et de descendre les objets et ils n’avaient presque plus recommencé depuis lors.

À tout le monde, y compris à M. K______ et à M. A______ dans le bureau, différents employés qui passaient, pas forcément les précités, envoyaient des « piques », sous forme notamment de « touches » ou de mots. Cela n’était pas méchant, même si parfois la capacité de tolérance des personnes visées pouvait être atteinte lorsque cela se répétait dans un laps de temps très court. Lesdits employés n’avaient pas fait plus de « piques » à M. A______ qu’à d’autres.

M. K______ n’avait pas remarqué qu’il y avait des problèmes entre MM. G______, F______ et I______ d’une part et M. A______ d’autre part.

Lorsqu’à fin août 2016, il y avait eu une altercation entre eux et M. A______, M. K______ était en vacances et n’avait donc rien pu constater à ce sujet.

Il travaillait encore actuellement avec M. G______, avec lequel il n’avait pas de problèmes. Celui-ci ne l’avait jamais menacé ni insulté.

c. M. A______ a déclaré être en arrêt-maladie à 100 % depuis début 2017, de sorte qu’il était encore employé des TPG dans la mesure où il continuait à recevoir sa fiche de paie de la part de ceux-ci.

Selon les précisions de l’avocat des TPG, le contrat de travail de M. A______ avait bien été résilié. Mais, comme en droit privé, l’échéance du délai de congé avait été reportée en fonction de son ancienneté. Les dispositions statutaires des TPG prévoyaient qu’en cas d’incapacité de travail, les employés étaient payés pendant une période allant jusqu’à sept cent vingt jours au maximum, même s’ils avaient été licenciés (art. 37 ch. 6 du statut) ; il s’agissait d’une indemnité et non d’un salaire.

d. À teneur des renseignements fournis par les TPG lors de l’audience et par écriture du 12 décembre 2017, des avertissements oraux avaient été prononcés à l’encontre de MM. J______, F______ et D______, le premier pour avoir lancé un soutien-gorge dans le bureau des responsables, qui avait fini sa course sur la place de travail de M. A______, le second pour avoir participé à quelques reprises avec d’autres collaborateurs à des activités sans rapport avec le travail (notamment lancer des projectiles sur le toit du bureau des responsables, jouer au football sur le lieu de travail), toutes ces actions étant à proscrire dorénavant, le troisième pour ne pas avoir fait suffisamment preuve de plus d’anticipation et de discernement dans le suivi de M. A______. Bien que tout ceci n’aurait pas obligatoirement permis de limiter les graves problèmes relationnels de ce collaborateur vis-à-vis de ses collègues, il aurait peut-être été possible d’éviter sa préjudiciable agression sur M. G______.

24) Le 11 décembre 2017, M. A______ a produit un certificat médical établi le 23 novembre précédent par son psychiatre-psychothérapeute traitant, selon lequel le patient, en arrêt de travail depuis le 26 mars 2017, présentait un état dépressif moyen à sévère avec syndrome somatique, et notamment des idées suicidaires.

25) Dans leurs observations après enquêtes du 18 janvier 2018, M. A______ et les TPG ont persisté dans leurs conclusions respectives.

Le premier a notamment fait valoir que le harcèlement moral qu’il avait subi avait eu un impact important sur sa santé, comme cela ressortait du certificat médical du 23 novembre 2017 précité.

26) Sur ce, la cause a été gardée à juger.

27) Pour le reste, les arguments des parties seront, en tant que de besoin, repris dans la partie en droit ci-après.

1) Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est recevable (art. 89 al. 1 et 2 du statut ; art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a et 63 al. 1 let. c de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10).

2) Le pouvoir d’examen de la chambre administrative est limité à la violation du droit, y compris l’excès et l’abus du pouvoir d’appréciation (art. 61 al. 1 let. a LPA). Sauf exception prévue par la loi, la chambre de céans ne peut pas revoir l’opportunité de la décision litigieuse (art. 61 al. 2 LPA).

3) a. Les TPG, établissement de droit public genevois (art. 1 al. 1 de la loi sur les transports publics genevois du 21 novembre 1975 - LTPG - H 1 55), sont dotés de la personnalité juridique et sont autonomes dans les limites fixées par la LTPG (art. 2 al. 1 LTPG).

b. Le règlement d’application du statut du personnel adopté le 1^er janvier 1999 (ci-après : règlement), en son art. 1, différencie l’employé, au bénéfice d’un contrat de durée indéterminée ou déterminée pour un poste à temps complet ou partiel (al. 1), du stagiaire (al. 2) et de l’apprenti (al. 3).

c. Conformément à l’art. 2 du statut, les rapports de travail sont régis par la loi fédérale sur le travail dans les entreprises de transports publics du 8 octobre 1971 (LDT - RS 822.21), la LTPG, la loi fédérale sur la protection des données du 19 juin 1992 (LPD - RS 235.1), la loi fédérale sur l’égalité entre femmes et hommes du 24 mars 1995 (loi sur l’égalité, LEg - RS 151.1), ainsi que par le statut, le règlement d'application et les règlements particuliers et instructions de service (al. 1) ; tous les employés sont liés aux TPG par un rapport de droit public (al. 2) ; la loi fédérale du 30 mars 1911, complétant le Code civil suisse (CO, Code des obligations - RS 200), notamment son titre dixième (du contrat de travail), s'applique à titre de droit public supplétif (al. 3).

d. Selon l’art. 37 du statut, le traitement est versé à l'employé durant sept cent vingt jours, en cas d'absence due à la maladie dûment attestée par certificat médical (al. 1) ; le plein traitement est versé à l'employé durant sept cent vingt jours civils au maximum – en tenant compte des interruptions d'absence – durant une période de neuf cents jours (al. 3) ; l’employé conserve son droit au traitement même si les rapports de travail ont pris fin avant l’épuisement de ses droits selon le statut (al. 6).

4) a. Le contrat de travail peut être résilié moyennant un délai de congé de trois mois pour la fin d’un mois par l’autorité d’engagement, de la 2^ème à la 9^ème année de service (art. 68 al. 2 let. c statut), ce qui a été le cas en l’occurrence.

b. Aux termes de l’art. 71 du statut, la direction peut mettre fin aux rapports de service pour des motifs dûment justifiés en respectant les délais de congé (al. 1) ; est considéré comme dûment justifié, tout motif démontrant que la poursuite des rapports de service n'est pas, objectivement, dans l'intérêt du bon fonctionnement de l'entreprise (al. 2) ; aucun motif abusif, au sens de l'art. 336 CO, ne peut être considéré comme justifié (al. 3).

En vertu de l’art. 72 du statut, s'il retient que le licenciement ne repose pas sur un motif justifié, le juge peut proposer à l'entreprise la réintégration du salarié ; si l'entreprise s'y oppose ou s'il renonce à une telle proposition, le juge fixera une indemnité dont le montant ne peut être inférieur à un ni supérieur à huit salaires mensuels (al. 1) ; l'employé qui entend demander l'indemnité prévue à l'alinéa précédent doit faire opposition au congé par écrit auprès de l'autre partie au plus tard jusqu'à la fin du délai de congé ; si l'opposition est valable et que les parties ne s'entendent pas pour maintenir les rapports de service, l'employé doit agir par voie d'action en justice dans les cent quatre-vingt jours à compter de la fin du contrat, sous peine de péremption (al. 2).