Décisions | Chambre administrative de la Cour de justice Cour de droit public

1. L’hoirie de feu V.______ et celle de feue Madame V.______, soit Mesdames B._____.______ et U.______, Messieurs V.______ et V.______ (ci-après : les hoirs) sont propriétaires de la parcelle 912, plan 83 de la commune de Satigny, à l’adresse 157, route de Peney, 1214 Vernier/Genève.

Cette parcelle, d’une surface de 8'427 m2, est située en zone agricole au sens de l’article 20 alinéa 1 de la loi d'application de la loi fédérale sur l'aménagement du territoire du 4 juin 1987 (LaLAT - L 1 30).

Par décision du 20 juillet 2004, la commission foncière agricole (CFA) a autorisé la division de la parcelle 912 et a prononcé le désassujettissement de la sous-parcelle 912A (973 m2), sur laquelle s’élèvent deux chalets d’habitation cadastrés sous nos 362 et 363.

2. Le 3 mai 2004, la police des constructions du département de l'aménagement, de l'équipement et du logement (ci-après : le département) a procédé à une visite in situ.

Elle a constaté la présence, outre des deux bâtiments cadastrés susmentionnés, construits en 1936 sans trace d’autorisation, de deux cabanons de jardin érigés en 1982 et de deux containers installés en 1992, toutes constructions élevées sans autorisation.

3. Par décision du 4 juin 2004, le département a intimé aux hoirs l’ordre de démolir et d’évacuer, dans un délai de trente jours, les deux cabanons de jardin et les deux containers précités.

Dite décision indiquait la voie et le délai de recours au Tribunal administratif.

Suite à une erreur de notification, elle a été notifiée une seconde fois le 21 juin 2004.

4. Les hoirs ont protesté par acte du 30 juin 2004 adressé au « Pouvoir judiciaire, Tribunal administratif, commission de recours en matière de constructions ».

Cet acte, réceptionné à la commission cantonale de recours en matière de constructions le 1^er juillet 2004, a été transmis au Tribunal administratif, comme objet de sa compétence, par décision du 5 janvier 2005.

La propriété ne pouvait pas être entretenue par un agriculteur, car il n’était pas possible de labourer, ni de semer, cette parcelle étant constituée en grande majorité en zone verger et en zone boisée. Ils avaient dépensé une somme importante pour procéder au débroussaillage dû à un manque d’entretien régulier et, pour ce faire, avait acquis un équipement important. Celui-ci ne pouvait pas être exposé aux intempéries, ni à la convoitise de voleurs assidus et il était placé dans les containers métalliques et les cabanons de jardin.

Les hoirs souhaitaient pouvoir conserver le container et le cabanon du fond et s’engageait à démolir les deux autres constructions situées à l’avant.

5. Le département s’est déterminé le 7 mars 2005.

L’ordre de démolition était fondé dans son principe, les constructions litigieuses n’étant pas conformes aux prescriptions de la zone agricole. Il respectait le principe de la proportionnalité, les hoirs disposant d’autres bâtiments pour entreposer le matériel d’entretien. La décision querellée coïncidait avec une pratique constante du département visant à préserver la zone agricole. Enfin, la prescription trentenaire n’était pas écoulée.

6. A la demande du Tribunal administratif, les hoirs ont fourni un certain nombre de renseignements, sur la composition de l’hoirie de feu V.______ d’une part, et sur la procédure initiée devant la CFA d’autre part. A cette occasion, ils ont relevé que bon nombre de parcelles voisines, toutes situées en zone agricole, abritaient des constructions sans aucun rapport avec l’activité agricole. Il s’agissait en particulier des parcelles 915, 7298 et 7647. Une liasse de photographies illustrait ces affirmations.

7. Le Tribunal administratif a procédé à un transport sur place le 9 juin 2005.

Les hoirs étaient représentés par MM.V.____ et V.______. Le département était absent, sa représentante s’étant égarée (sic).

La juge déléguée a constaté que la parcelle 912B est composée essentiellement d’arbres fruitiers cultivés en verger et d’une partie en bois et forêt. Trois des constructions litigieuses se trouvent sur cette parcelle (une cabane de jardin et deux containers). L’autre cabanon de jardin, plus grand, se trouve sur la parcelle 912A.

Le bâtiment cadastré sous no 363 est un petit chalet en bois complètement occupé par du matériel divers. La construction cadastrée sous no 362 est un ancien chalet d’habitation. Les hoirs ont expliqué qu’il appartenait à leur mère, usufruitière de la totalité de la propriété. Elle n’y résidait plus, se trouvant présentement en EMS. Le chalet n’était pas habité ni habitable. La juge déléguée a pu constater que la cave était complètement remplie de matériel divers.

S’agissant des parcelles voisines, la juge déléguée a fait les constatations suivantes :

- La parcelle 7298, qui forme un L le long de la route de Vernier, abrite un container d’une dimension équivalente au cabanon de jardin dont le département demande l’enlèvement sur la propriété de la hoirie, un tas de ferraille, une grue, des matériaux de construction, des camions et des camions-grues. Sur la grande barre du L, au fond de la parcelle, se trouvent les bâtiments du garage du Rhône, devant lesquels on distingue plusieurs camions, voitures, etc. La cour sert de dépôt de véhicules.

- Sur la parcelle 7647 s’élève un grand hangar.

- La parcelle 915 est affectée à un dépôt de brocante. Un panneau en mentionne l’ouverture tous les mardis matins, samedis matins et jeudis après-midis. La parcelle est complètement occupée par du matériel et des hangars. Une grande grue se dresse en son centre. Sur le côté sud se trouve une construction en dur.

Sur la base des constatations ci-dessus, la hoirie a modifié ses conclusions initiales et demandé à garder la totalité des constructions litigieuses, invoquant l’égalité de traitement avec les parcelles voisines.

8. A la demande du Tribunal administratif, le département a précisé le régime des zones des parcelles voisines : Les parcelles 915, 7298, 7452 et 7647 se trouvaient entièrement en zone agricole ; les parcelles 914 et 7646 en zone agricole avec une petite partie en zone bois et forêts et la parcelle 7645, située en zone 5 préexistante, était en zone de développement industriel artisanal, avec une partie en zone de verdure.

9. Dans ses observations du 28 juin 2005, le département a persisté à exiger la suppression des quatre constructions illégales érigées sur la parcelle 912.

S’agissant du container, semblait-il entreposé sur la parcelle voisine 7298, ainsi que des dépôts, le département entendait instruire la question de leur licéïté. En tout état, la hoirie ne saurait se prévaloir du principe d’égalité dans l’illégalité.

10. A la demande du Tribunal administratif, le département a encore justifié les éléments suivants :

parcelle 7298 : - construction d’une annexe au bâtiment à destination
de chambre autorisée le 10 mars 1950 (DD 23'769) ;

- transformation d’une villa autorisée en 1964 (DD 46'970) ;

parcelle 915 : - distributeur station à essence et à mazout autorisé le
13 octobre 1971 (DD 61'076) ;

- clôture autorisée le 17 octobre 1962 (DD 44'197) ;

parcelle 7647 : - modification et déplacement d’un mur autorisé le
7 septembre 1981 (DD 76'030) ;

- garage à camions autorisé le 4 août 1978
(DD 71'267).

11. Mme V.______ est décédée le 4 septembre 2005. Dûment interpellée sur la question de la suspension de la procédure prévue à l’article 78 lettre b de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 (LPA E 5 10), les hoirs ont déclaré y renoncer.

1. Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est recevable (art. 56A de la loi sur l'organisation judiciaire du 22 novembre 1941 - LOJ - E 2 05 ; art. 63 al. 1 litt. a et 64 al. 2 LPA).

2. Le litige a pour objet l’ordre de démolition et d’évacuation d’un cabanon de jardin érigé sur la parcelle 912A et d’un cabanon de jardin et de deux containers érigés sur la parcelle 912B.

3. a. En application de l’article 16 de la loi fédérale sur l'aménagement du territoire du 22 juin l979 (LAT - RS 700), les zones agricoles servent à garantir l’approvisionnement du pays. Elles devraient être maintenues autant que possible libres de toute construction, sauf celles nécessaires à l’exploitation agricole (art. 16 a LAT).

b. Selon l’article 24 LAT, des autorisations peuvent être délivrées hors des zones à bâtir pour de nouvelles constructions ou installations ou pour tout changement d’affectation si l’implantation de ces constructions ou installations est imposée par leur destination et qu’aucun intérêt prépondérant ne s’y oppose. La teneur de l’article 27 LaLAT est identique.

La LAT a subi diverses modifications qui sont entrées en vigueur le 1^er septembre 2000, sans toutefois toucher la substance des conditions précitées (F. MEYER-STAUFFER, « La zone agricole » in Journée du droit de la construction, 2001, p. 48).

En l’espèce, les constructions litigieuses servent à entreposer du matériel de jardinage et d’entretien de la parcelle, propriété des hoiries, étant précisé qu’aucun d’entre eux n’exerce une profession liée à l’exploitation de la terre. Il s’ensuit que les bâtiments litigieux ne sont pas des constructions ou installations dont l’emplacement est imposé en zone agricole. Pour ce motif, ils ne peuvent pas bénéficier d’une dérogation au sens de l’article 27 LaLAT.

à la forme :

déclare recevable le recours interjeté le 24 janvier 2005 par l’hoirie de feu V.______ et celle de feue V.______ contre la décision du département de l'aménagement, de l'équipement et du logement du 4 juin 2004 ;

au fond :

le rejette ;

met à la charge des hoirs V.______, soit Mesdames B.______ et V.______, Messieurs V.______ et V.______, un émolument de procédure de CHF 1’000.- ;

dit que, conformément aux articles 97 et suivants de la loi fédérale d'organisation judiciaire, le présent arrêt peut être porté, par voie de recours de droit administratif, dans les trente jours dès sa notification, par devant le Tribunal fédéral ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé en trois exemplaires au moins au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14 ; le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, invoquées comme moyen de preuve, doivent être joints à l'envoi ;

communique le présent arrêt à l’hoirie de feu V.______ et à l’hoirie de feue V.______, soit pour elles à Monsieur V.______, au département de l'aménagement, de l'équipement et du logement ainsi qu’à l’office fédéral du développement territorial.

Siégeants : M. Paychère, président, Mmes Bovy, Hurni, M. Thélin, juges, M. Bonard, juge suppléant.

Au nom du Tribunal administratif :

Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties.