Décisions | Chambre administrative de la Cour de justice Cour de droit public

1. Madame P______, née X______ 1971, est ressortissante de la République d’Haïti (ci-après : Haïti).

2. Elle est la mère de trois enfants, J______, né Y______ 1989, B______, née le W______ 1995, et S______, née Z______ 1997. Ces derniers vivent actuellement en Haïti.

3. Le 9 novembre 2005, elle a épousé en Haïti Monsieur E______, ressortissant haïtien, titulaire d’un permis C et résidant à Genève.

4. Mme P______ est arrivée en Suisse le 27 février 2007 et a obtenu à cette date une autorisation de séjour, de type B, valable jusqu’au 26 février 2008. Cette autorisation a été renouvelée le 27 février 2008 jusqu’au 26 février 2009.

5. Mme P______ a, dans un premier temps, travaillé comme nettoyeuse. Depuis le 4 août 2008, elle est employée à l’Hôtel de la Paix comme femme de chambre.

6. Le 23 septembre 2008, l’ambassade de Suisse en Haïti a transmis à l’office cantonal de la population (ci-après : OCP) un « extrait des registres des actes de divorce de la commune de Jacmel », République d’Haïti, selon lequel les époux E______ avaient divorcé dans ce pays, le 10 mai 2007.

7. Le 27 novembre 2008, l’OCP a demandé à M. E______ de lui communiquer l’adresse de son ex-épouse.

8. Le 4 décembre 2008, celui-ci a répondu qu’il vivait séparé de son épouse depuis la fin 2007 et qu’il ne connaissait pas la nouvelle adresse de Mme P______. Il renvoyait l’OCP à l’employeur de l’intéressée pour obtenir des informations.

9. Le 15 janvier 2009, l’intéressée a écrit à l’OCP. Elle transmettait un formulaire de changement d’adresse et demandait le renouvellement de son permis B. Une explication s’imposait quant à la raison de son déménagement. Début décembre 2008, son époux l’avait mise à la porte sans autre forme de procès. Il avait repris la clé de l’appartement et avait enlevé son nom sur la boîte-aux-lettres. Elle s’était retrouvée à la rue et avait eu beaucoup de chance de pouvoir louer une chambre à l’adresse qu’elle indiquait dans ce courrier, soit, 7, rue des P_____ à Genève.

10. Le 16 janvier 2009, Mme P______ a écrit à nouveau à l’OCP. Elle voulait savoir si, dans les fichiers informatiques de l’Etat, elle était inscrite comme divorcée ou mariée. Elle avait remarqué que, dans celui de l’administration fiscale cantonale ainsi que dans celui de la gendarmerie genevoise, elle apparaissait comme divorcée, ce qui était faux. Elle s’inquiétait beaucoup de cette situation. Elle s’était mariée en 2005 en Haïti et habitait à Genève depuis 2007. Elle n’avait jamais quitté Genève depuis. Si elle avait divorcé, elle aurait dû retourner en Haïti pour ce soi-disant divorce.

11. Le 25 février 2009, l’OCP a écrit à Mme P______. A la lecture de son dossier, elle s’était séparée de son époux et aucune reprise de la vie commune n’était prévue. Au surplus, un divorce avait été prononcé en Haïti. Cette administration avait l’intention de refuser le renouvellement de son autorisation de séjour. Un délai lui était imparti pour formuler des observations.

12. Mme P______ a répondu le 9 mars 2009. Elle était surprise qu’il y ait eu une légalisation d’un divorce prononcé en Haïti car elle n’était pas retournée dans ce pays depuis août 2007. Elle ignorait que M. E______ avait initié une procédure de divorce dans son pays d’origine. N’ayant pas été partie à la procédure, elle ne savait pas si ce jugement lui était opposable. Elle s’était mariée en novembre 2005 en Haïti. Suite à des divergences liées, selon elle, à une mauvaise influence de la mère de son époux, celui-ci l’avait mise à la porte en décembre 2008. Elle avait tenté de se réconcilier, mais M. E______ n’avait rien voulu savoir. Elle avait toujours travaillé. En cas de retour en Haïti, sa situation serait catastrophique, car elle n’aurait pas d’emploi et la misère était notoire dans ce pays. Elle avait été frappée par la mère de son mari durant la vie commune. Elle demandait le renouvellement de son autorisation de séjour.

13. Le 23 mars 2009, Mme P______ a mandaté un conseil qui a complété son courrier du 9 mars 2009. Après que M. E______ l’ait mise à la porte, elle avait tenté à réitérées reprises de réintégrer le domicile conjugal mais s’était heurtée à des refus répétés. Elle était très étonnée et bouleversée d’apprendre que son mari avait initié à son insu une procédure de divorce en Haïti. Elle n’avait jamais reçu d’assignation en justice, pas plus que la notification d’un quelconque jugement de divorce. Elle contestait la légalité dudit jugement. Elle travaillait comme femme de chambre à l’Hôtel de la Paix pour un salaire de CHF 3'400.- par mois et était parfaitement autonome. Elle n’avait jamais connu de problèmes avec les autorités et se conformait aux lois suisses.

14. Le 26 mars 2009, l’OCP a refusé le renouvellement du permis de séjour de Mme P______. Le refus était fondé sur les art. 43, 50 et 96 de la loi fédérale sur les étrangers du 16 décembre 2005 (LEtr - RS 142.20) ainsi que 77 al. 4 de l’ordonnance relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative du 24 octobre 2007 (OASA - RS 142.201). Elle était renvoyée de Suisse et devait quitter le pays d’ici au 26 mai 2009.

L’intéressée avait cessé de vivre en ménage commun avec M. E______ avant l’échéance du délai de trois ans de l’art. 43 LEtr. La poursuite de son séjour en Suisse ne s’imposait pas pour des raisons personnelles majeures. Celui-ci avait été de courte durée et elle n’avait pas établi de liens étroits avec la Suisse. Sa réintégration en Haïti ne devrait pas poser de problèmes majeurs, quelle que soit la situation politique ou économique de ce pays.

15. Le 28 avril 2009, Mme P______ a recouru auprès de la commission cantonale de recours en matière administrative (ci-après : la commission) contre la décision précitée, reçue le 30 mars 2009. Elle concluait à son annulation et à la prolongation de son autorisation de séjour.

L’OCP avait procédé à une constatation inexacte et incomplète des faits. La validité du prononcé du divorce était douteuse. Le dossier de l’OCP ne contenait pas d’exemplaire du jugement de divorce, reconnaissable en Suisse au sens des art. 25 et 65 de la loi fédérale sur le droit international privé, du 18 décembre 1987 (LDIP - RS 291). La réalité du divorce n’était pas établie. Elle insistait sur la situation économique, sanitaire, géopolitique, démocratique et les récentes catastrophes naturelles en Haïti, ainsi que sur sa situation personnelle. A part sa famille, elle n’avait aucune attache particulière avec son pays et notamment ne disposait pas de possibilités de réinsertion. De ce fait, le retour en Haïti était problématique.

16. L’OCP a répondu le 1^er décembre 2009, concluant au rejet du recours.

Les arguments de Mme P______ n’étaient pas de nature à modifier sa position. Le divorce entre les époux avait été prononcé par jugement du Tribunal civil de première instance de Jacmel le 10 mai 2007, selon ce qui ressortait de l’extrait du jugement figurant au dossier. Mme P______ n’était arrivée en Suisse qu’au mois de février 2007, date à partir de laquelle devaient être comptabilisés les trois ans de vie commune de l’art. 43 al. 1 LEtr. La poursuite du séjour de la recourante en Suisse ne s’imposait pas pour des raisons personnelles majeures. Elle n’avait pas été victime de violences conjugales, l’allégation selon laquelle elle aurait été frappée par la mère de son ex-époux n’avait pas été étayée. Il ne s’agissait pas, quoiqu’il en soit, de violences conjugales au sens de l’art. 50 al. 1 LEtr. Le retour dans son pays était possible. Elle y avait vécu la majeure partie de sa vie et y avait ses enfants. La situation socio-économique et sanitaire prévalant en Haïti ne pouvait être prise en considération car l’OCP ne saurait tenir compte des circonstances générales affectant l’ensemble de la population restée sur place, sauf si d’importantes difficultés concrètes, propres au cas particulier, étaient mises en évidence. Mme P______ n’avait pas été en mesure de démontrer en quoi sa situation serait pire, en cas de renvoi de Suisse, que celle de ses compatriotes restés sur place.

17. Le 29 septembre 2009, la commission a procédé à l’audition de Mme P______. Cette dernière a confirmé que la procédure de divorce avait été engagée à son insu par son époux. Elle n’avait pas de livret de famille et vivait séparée de celui-ci depuis début décembre 2008. Elle avait l’intention de reprendre la vie commune. Elle entretenait régulièrement des rapports téléphoniques avec ses enfants depuis 2007. M. E______, également entendu par la commission, a indiqué qu’il avait déposé une demande en divorce courant 2008. Il vivait séparé de son épouse depuis décembre 2007. Il ne souhaitait pas reprendre la vie commune et considérait être divorcé.

18. Le même jour, la commission a rejeté le recours de Mme P______. La vie commune des époux n’avait pas duré plus de trois ans. Il n’y avait pas de raisons personnelles urgentes de renouveler le permis selon l’art. 50 al. 1 let. b LEtr. Rien ne s’opposait au renvoi de la recourante dans son pays.

19. Par acte posté le 6 novembre 2009, Mme P______ a interjeté recours auprès du Tribunal administratif contre la décision précitée, qui lui avait été communiquée le 5 novembre 2009. Elle conclut à son annulation et à la prolongation de son autorisation de séjour.

L’art. 3 al. 2 LEtr n’avait pas été pris en considération par les instances inférieures. La décision de la commission et celle de l’OCP ne respectaient pas l’art. 50 al. 1 let. b LEtr. La situation économique et géopolitique en Haïti et sa situation personnelle avaient pour conséquence que, pour des motifs humanitaires, elle devait être autorisée à rester en Suisse.

20. Le 1^er décembre 2009, l’OCP a répondu. Il conclut au rejet du recours en reprenant son argumentation.

21. Le 21 décembre 2009, la présidente du Tribunal administratif a restitué l’effet suspensif au recours, l’OCP ne s’y étant pas opposé.

22. Le 18 janvier 2010, le conseil de la recourante a écrit à la présidente du département de la sécurité, de la police et de l’environnement (ci-après : le DSPE), avec copie au tribunal de céans. Un séisme d’une rare violence avait dévasté le 12 janvier 2010 une bonne partie de la capitale haïtienne et exposait la situation procédurale de sa cliente en rapport avec la présente cause. La maison de Mme P______ avait été entièrement détruite et les siens étaient affamés et sans abri. Il serait particulièrement malvenu de la renvoyer dans son pays. Il sollicitait l’octroi d’une nouvelle autorisation de séjour. De nombreuses nations avoisinantes, à l’instar des Etats-Unis, avaient décidé d’accorder l’asile temporaire aux Haïtiens déjà présents sur leur territoire à la date où le tremblement de terre avait eu lieu.

23. A la demande du juge délégué, l’OCP s’est déterminé le 1^er février 2010 sur le courrier précité. Il transmettait une réponse de l’office fédéral des migrations (ci-après : ODM) quant à la problématique des ressortissants haïtiens actuellement en Suisse, faisant l’objet d’une décision refusant le renouvellement de leur autorisation de séjour. Au vu de ce courrier, l’OCP maintenait sa décision de refus mais, conformément aux directives de l’ODM, il tiendrait compte de la situation en Haïti avant de fixer le délai de départ de l’intéressée.

En annexe, figurait un échange de courriels des 28 et 29 janvier 2010 entre le DSPE et l’ODM. Le premier avait résumé à l’attention du deuxième la situation de la recourante. Ce dernier avait répondu qu’il relevait de la compétence de l’OCP de prolonger de manière adéquate le délai de départ des Haïtiens concernés, des mesures telles que l’admission provisoire, voire l’octroi de la protection provisoire selon l’art. 66 de la loi sur l’asile du 26 juin 1998 (LAsi - RS 142.31), n’étant pas prévues.

24. Le 4 février 2010, le conseil de la recourante a indiqué que sa cliente avait reçu une autorisation provisoire l’autorisant à travailler jusqu’à droit connu sur le recours.

25. Le 12 mars 2010, le juge délégué a procédé à l'audition des parties.

a. La recourante a déclaré qu’elle travaillait toujours à l’Hôtel de la Paix comme femme de chambre. La situation de ses enfants en Haïti était la suivante : ils habitaient chez des amis. Lors du tremblement de terre, leur maison avait été complètement détruite. Depuis, ils vivaient dans la rue. Ils étaient âgés de 20, 14 et 12 ans. Ils n’avaient pas de travail. Elle était leur seul soutien. Les amis qui s’occupaient d’eux vivaient sous tente avec eux. Elle envoyait de l’argent en Haïti tous les mois et toute sa famille dépendait totalement d’elle. Le père des enfants était décédé. Si elle devait quitter la Suisse, elle se retrouverait en Haïti sans emploi et sans maison. Elle possédait un terrain, mais il n'était pas construit. Grâce à son travail en Suisse, elle pouvait payer des frais d’écolage pour ses enfants. Son mari avait obtenu le divorce sans l’aviser de sa démarche. Elle n’avait jamais été convoquée devant un tribunal et avait appris l’existence du divorce par la police. Elle n’avait jamais reçu de copie de l’acte de divorce. Elle avait connu son mari en Haïti, alors qu’il y était en vacances. Ils s’étaient mariés en 2005. Il l’avait mise à la porte de l’appartement à mi-décembre 2008. Des amis lui avaient conseillé d’aller à la police, mais elle n’avait pas osé le faire, car c’était son mari qui l’avait fait venir en Suisse. Elle n’avait rien fait jusqu’au moment où elle avait eu connaissance du prononcé du divorce. Elle s’était alors rendue chez Caritas, qui l’avait adressée à un avocat.

b. Le représentant de l’OCP a maintenu la décision de refus et de renvoi prise à l'encontre de la recourante. Il avait reçu de l’ODM des instructions d’agir dans ce sens. L’ODM n’était pas favorable à l’admission provisoire de Mme P______ et demandait à l’OCP d’être souple dans la fixation du délai de départ pour tenir compte de la situation. Il ignorait si à l’heure actuelle des décisions de renvoi étaient exécutées en direction d’Haïti. Il ne savait pas non plus s’il était possible d’en organiser.

26. Le 15 mars 2010, l’OCP a avisé le Tribunal administratif qu’il avait refusé, le 22 février 2010, une demande de regroupement familial formée le 12 février 2010 par la recourante pour faire venir en Suisse ses deux derniers enfants en raison de la situation catastrophique prévalant en Haïti, dès lors qu’elle n’avait pas d’autorisation de séjour.

27. Le 30 avril 2010, le conseil de la recourante a écrit au tribunal de céans. Mme P______ devait être mise au bénéfice d’un permis de séjour à titre humanitaire pour tenir compte, en vertu de l’art. 3 al. 2 LEtr, de la situation qu’elle vivait à la suite du séisme de janvier 2010.

28. Le 1^er novembre 2010, la CCRA a transmis son dossier.

29. Le 7 mai 2010, la cause a été gardée à juger.

1. Interjeté en temps utile, devant la juridiction compétente, le recours est recevable (art. 56A de la loi sur l’organisation judiciaire du 22 novembre 1941 - LOJ - E 2 05 ; art. 63 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10).

2. Le Tribunal administratif n’est pas compétent pour apprécier l’opportunité d’une décision attaquée, sauf exception prévue par la loi, (art. 61 al. 2 LPA) ce qui n’est pas le cas s'agissant d'une question concernant le renouvellement d'un permis de séjour ou le renvoi.

3. La procédure qui a conduit à la décision litigieuse a été initiée en 2008. Par conséquent, le présent litige est entièrement soumis à la LEtr et à ses ordonnances d'exécution, notamment l'OASA, entrées en vigueur le 1^er janvier 2008.

4. a. Le conjoint étranger du titulaire d'une autorisation d'établissement ainsi que ses enfants ont droit à l'octroi de l'autorisation de séjour et à la prolongation de sa durée de validité à condition de vivre en ménage commun avec lui (art. 43. al. 1 LEtr).

5. a. Après dissolution de la famille, le droit du conjoint et des enfants à l'octroi d'une autorisation de séjour et à la prolongation de sa validité subsiste, d'une part, lorsque l'union conjugale a duré au moins trois ans et que l'intégration est réussie (art. 50 al. 1 let. a LEtr). Ledit droit subsiste également si la poursuite du séjour en Suisse s’impose pour des raisons personnelles majeures (art. 50 al. 1 let. b LEtr).