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Monsieur Nicolas Zuber est propriétaire de la parcelle N° 359, feuille 16, du cadastre de la commune de Chêne-Bourg.

Cette parcelle, de même que les parcelles N^os 356, 357, 358, 1630, 1713, 1717, 1916, 1929, 1931, 1933, 2115, 2622, 3097, 3329, 3330, 3331, 3563, 3565, 3594, 3595, 3596, 4096, 4226, 4352 et 4353, feuille 16, du cadastre de la commune de Chêne-Bourg forment un périmètre compris entre les rues Peillonnex, François-Perréard, François-Adolphe Grison et Antoine-Floquet, au lieu-dit « îlot Floquet » sur le territoire de la commune de Chêne-Bourg.

Ces parcelles ont été initialement classées en zone 4B par les plans annexés à la loi sur les constructions et installations diverses du 27 avril 1940. Elles ont ensuite été déclassées en « zone d’expansion de l’agglomération urbaine » de type 4A, par le plan de zone N° 23798, adopté le 15 novembre 1958 par le Grand Conseil.

Par une loi du 12 novembre 1966, le Grand Conseil a modifié les limites de zones avec pour conséquence que l’îlot Floquet s’est retrouvé en zone de développement 3. Cette modification a été reproduite dans un plan N^o 25441, dont le périmètre recouvre en partie celui du plan N° 23798.

Le secteur de l’îlot Floquet est resté depuis cette date et jusqu’à la loi litigieuse en zone 4B de développement 3.

Selon la fiche de coordination 5A, datée de février 2000, du plan directeur communal de la commune de Chêne-Bourg, l’occupation du sol, formé de petits immeubles de l’ancien bourg, villas et jardins, ne correspondait pas à la destination de la zone 3D. Ce document précisait que : « l’ensemble de l’îlot devrait être aménagé en harmonie avec la structure bâtie environnante. Le groupe bâti formant le côté Nord de la rue de Peillonnex appartient, par sa typologie, à l’ancien bourg. Les constructions nouvelles qui s’implanteraient à la rue François-Grison, devraient s’harmoniser aux bâtiments leur faisant face. L’espace central doit rester libre de constructions et être accessible au public depuis la rue Antoine-Floquet, tout en offrant la sécurité voulue par les habitants. L’angle Nord de l’îlot situé sur l’axe de symétrie de la Gare joue un rôle important dans un éventuel réaménagement de la place ». A titre de proposition, cette fiche proposait un changement de zone à l’initiative de la commune, ainsi qu’une étude directrice de quartier par la commune en vue de l’adoption d’un PLQ.

La commune de Chêne-Bourg a chargé le bureau d’architectes et urbanistes J. P. & A. Ortis de réaliser une étude de l’aménagement de l’îlot Peillonnex-Floquet-Perréard. Cette étude a abouti à la conclusion que : « la totalité du périmètre est classée actuellement en zone de développement 3, ce qui ne correspond pas à la vision que l’on peut avoir aujourd’hui de l’avenir de ce secteur » (Etude, p. 3). Elle a proposé les modifications suivantes :

« - classement de l’ensemble bâti existant se rattachant à l’ancien bourg en zone 4B protégée, assorti d’une restriction de non-bâtir dans les jardins situés à l’arrière,

- radiation de la notion de « zone de développement 3 » et maintien en zone 4B du secteur occupé par des immeubles plus récents à l’angle des rues Peillonnex et Perréard ; les constructions basses qui occupent la partie jardins de la parcelle 356 devraient, à la longue, être si possible démolies,

- classement en zone 4A de développement des parcelles offrant des potentialités à bâtir le long de la rue François-Adolphe Grison (leur constructibilité sera précisée par un plan localisé de quartier, mais il est d’ores et déjà envisagé de ne pas bâtir des parcelles à l’arrière),

- classement des parcelles appartenant à la Commune en zone de verdure, garantissant ainsi leur accessibilité par le public (la parcelle 4226 reste constructible le long de l’avenue Grison) » (Etude, p. 5).

Sur la base de cette étude, le Conseil Municipal de la commune de Chêne-Bourg a adopté, le 24 septembre 2002, une résolution demandant au Conseil d’Etat d’engager la procédure en vue de la modification des zones de construction du périmètre délimité par les rues Peillonnex-Floquet-Grison-Perréard en prévoyant la suppression de la zone de développement 3 et la création de zones 4B protégée et de développement 4A selon le plan établi par le bureau d’architectes J.-P. & A. Ortis en liaison avec la direction de l’aménagement du département de l’aménagement, de l’équipement et du logement (ci-après : le département).

Suite à cette résolution, la commune de Chêne-Bourg et le département ont travaillé de concert afin d’élaborer un projet de loi portant sur la modification des limites de zones dans le secteur îlot Floquet, Grison, Perréard et Peillonnex. Ce projet portait le N° PL 9043 et incorporait le plan N° 29265-512 modifiant les limites de zones sur le territoire de la commune de Chêne-Bourg avec la création d’une zone de développement 4A et d’une zone 4B protégée, avec simultanément l’abrogation la zone de développement 3 au lieu-dit « îlot Floquet ».

Ce projet classait la parcelle N° 359, propriété du recourant, pour l’essentiel, en zone 4B protégée et, pour une petite partie, en zone 4A de développement.

Ce projet a fait l’objet d’une enquête publique du 9 décembre 2002 au 24 janvier 2003.

Le 15 mai 2003, le Conseil Municipal de la commune de Chêne-Bourg a voté un préavis favorable à ce plan à l’unanimité des membres présents lors de sa séance du 15 mai 2003.

M. Zuber a adressé, le 12 septembre 2003, une opposition au Conseil d’Etat contre le projet de loi N° 9043. Il critiquait le principe du classement d’une large partie du périmètre en zone 4B protégée en faisant valoir que cette mesure ne pouvait être justifiée au réel motif de protection du patrimoine et qu’elle aboutirait à porter atteinte au droit de propriété des propriétaires concernés par la mesure.

Le 30 juillet 2003, le Conseil d’Etat a déposé sur le bureau du Grand Conseil le projet de loi N° 9043 modifiant les limites de zones sur le territoire de la commune de Chêne-Bourg (création d’une zone de développement 4A et d’une zone 4B protégée avec abrogation de la zone de développement 3) au lieu-dit îlot Floquet.

Le 16 mai 2004, la commission d’aménagement du canton chargée d’étudier le projet de loi N° 9043 a déposé son rapport. La commission a fait sienne les motifs exposés à l’appui du projet de loi qui annonçait de manière détaillée les raisons qui avaient incité la commune de Chêne-Bourg à proposer de restituer aux parcelles comprises au lieu-dit « îlot Floquet » un statut juridique proche de celui qui leur a été applicable avant leur incorporation dans la zone de développement. S’agissant de l’opposition de M. Zuber, la commission a relevé qu’il invoquait essentiellement des motifs d’ordre généraux et qu’il reprochait aux autorités communales de mettre un frein au développement du secteur contrairement à l’attitude adoptée précédemment par ces autorités. La commission estimait que cet argument n’était pas fondé car la démarche de la commune était inspirée par la volonté d’assurer un développement harmonieux de ce périmètre qu’elle n’entendait plus densifier de manière aussi forte que cela avait été envisagé dans le contexte dans le cadre d’une zone de développement 3. Elle proposait de rejeter l’opposition de M. Zuber.

Le Grand Conseil a adopté la loi N° 9043, le 14 mai 2004, en rejetant l’opposition de M. Zuber.

La loi N° 9043 a été promulguée par arrêté du Conseil d’Etat publié dans la Feuille d’Avis Officielle du 12 août 2004.

Par acte daté du 31 août 2004, mis à la poste le 1er septembre 2004, M. Zuber a déposé un recours auprès du tribunal de céans contre cette loi. Les considérations urbanistiques ayant prévalu lors de l’adoption de la loi N° 9043 n’étaient pas fondées en l’absence d’uniformité dans le traitement de l’ensemble de l’îlot. Le déclassement découlant de l’abrogation de la zone de développement 3 induisait pour certains propriétaires, dont lui-même, une perte substantielle résultant de la suppression des droits à bâtir auxquels s’ajoutent les contraintes liées au nouveau caractère protégé de la zone. Il se prévalait de l’existence du droit de préemption légal de l’Etat lié au classement de la parcelle en troisième zone de développement, qui démontrerait l’importance des droits à bâtir sur celle-ci. Le déclassement constituait une expropriation matérielle. Le Tribunal administratif devait juger que l’application de la loi N° 9043 serait inéquitable, ne respecterait pas le principe d’égalité de traitement et lui imposerait un sacrifice disproportionné justifiant une indemnisation adéquate de la radiation d’inscription du droit de préemption en faveur de l’Etat et de la commune de Chêne-Bourg sur la parcelle en question.

Le Grand Conseil a déposé son mémoire de réponse le 1er octobre 2004. Il faisait valoir une irrecevabilité matérielle des conclusions prises par le recourant qui étaient exorbitantes à l’objet du litige et n’entraient pas dans les compétences du Tribunal administratif. Subsidiairement, la motivation du recourant était fondée essentiellement sur des pertes financières qu’il subirait du fait du déclassement. En revanche, le recourant n’alléguait pas d’arguments propres à mettre en cause le bien-fondé de la mesure en regard du droit de l’aménagement du territoire. Il rappelait les motifs urbanistiques ayant conduit à l’adoption de la loi querellée et contestait que les pouvoirs publics auraient valorisé au maximum leurs propres terrains dans ce périmètre avant d’imposer un régime plus restrictif aux propriétaires privés. Aucun propriétaire privé n’avait droit au maintien du statut de son terrain et il n’existait en outre aucun droit au déclassement. Aucun plan localisé de quartier n’avait été adopté dans le périmètre où se trouve la parcelle du recourant.

Le 7 octobre 2004, le Tribunal administratif a gardé la cause à juger.

Le Tribunal administratif est compétent pour connaître des recours à l'encontre des lois par lesquelles le Grand Conseil adopte les plans de zones (art. 35 al. 1 de la loi d'application de la loi fédérale sur l'aménagement du territoire du 4 juin 1987 (LaLAT - L 1 30). Le délai est de 30 jours dès la publication de l'arrêté de promulgation de la loi dans la FAO (art. 35 al. 2 LaLAT).

En l'espèce, l'arrêté du Conseil d’Etat du 28 juillet 2004, promulguant la loi N° 9043, est paru dans la feuille d’avis officielle le 2 août 2004. Le recours a été mis à la poste le 1er septembre 2004. Il a été interjeté en temps utile devant la juridiction compétente [art. 56A de la loi sur l'organisation judiciaire du 22 novembre 1941 (LOJ - E 2 05) ; art. 63 alinéa 1 lettre a de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 (LPA - E 5 10)].

Les autres conditions de recevabilité sont par ailleurs remplies (art. 35 al. 3 et 4 LaLAT), de sorte que le recours est recevable.

à la forme :

déclare recevable le recours interjeté le 1^er septembre 2004 par Monsieur Nicolas Zuber contre la loi N° 9043 modifiant les limites de zones sur le territoire de la commune de Chêne-Bourg (création d’une zone de développement 4A et d’une zone 4B protégée avec abrogation de la zone de développement 3) ;

au fond :

le rejette ;

met à la charge du recourant un émolument de CHF 2'000.- ;

dit que conformément aux articles 97 et suivants de la loi fédérale d'organisation judiciaire, le présent arrêt peut être porté, par voie de recours de droit administratif, dans les trente jours dès sa notification, par devant le Tribunal fédéral ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il est adressé en trois exemplaires au moins au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14 ; le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, invoquées comme moyen de preuve, doivent être joints à l'envoi ;

communique le présent arrêt à Monsieur Nicolas Zuber ainsi qu’au Grand Conseil.

Siégeants : Mme Bovy, présidente, Mme Hurni, M. Thélin, Mme Junod, juges et M. Bellanger, juge suppléant.

Au nom du Tribunal administratif :

Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties.