Décisions | Chambre administrative de la Cour de justice Cour de droit public

1) Monsieur A______ a obtenu le 26 août 2006 la carte professionnelle de chauffeur de taxi.

2) Le 8 janvier 2009, il a requis du service du commerce (ci-après : SCOM) l’autorisation d’exploiter un taxi de service public en qualité d’indépendant.

3) Le 9 janvier 2009, le SCOM l’a avisé par courrier de son inscription sur la liste d’attente, son rang étant déterminé en fonction de la date d’inscription.

4) Sur requête de l’intéressé du 3 septembre 2010, le SCOM lui a fait savoir le 6 septembre 2010 qu’il se trouvait au 162^ème rang. Par la suite, M. A______ s’est renseigné à deux reprises de sa progression sur la liste : le 14 septembre 2011, il se trouvait en 99^ème position et, le 26 mars 2012, au 92^ème rang.

5) Le 23 mai 2012, M. A______ a écrit au SCOM. Lorsqu’il avait obtenu la carte professionnelle, il s’était rendu immédiatement auprès du SCOM aux fins de connaître les démarches à effectuer pour obtenir un permis de taxi de service public. Selon les réponses d’une collaboratrice du SCOM, cette inscription était automatique. Or, il avait été induit en erreur par cette assurance et n’avait effectué aucune démarche formelle dans ce sens. Il requérait d’être placé au rang qui serait le sien s’il avait été régulièrement inscrit sur la liste d’attente en janvier 2006.

6) À la suite de deux courriers de M. A______ qui le relançaient, le SCOM lui a répondu le 17 mai 2013. Il refusait de donner suite à sa requête du 23 août 2012. L’intéressé s’était inscrit le 8 janvier 2009 et se trouvait au 60^ème rang à la date de rédaction de ce courrier. La législation sur les taxis ne parlait d’aucune automaticité de l’inscription. La date de référence était donc celle à laquelle la requête formelle avait été formée.

7) Le 17 juin 2013, M. A______ a interjeté un recours auprès de la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre administrative) concluant à l’annulation de la décision du SCOM précitée et à la délivrance de l’autorisation sollicitée. En raison des assurances qui lui avaient été données par une collaboratrice du SCOM, celui-ci contrevenait au principe de la bonne foi, principe ancré dans la constitution. Des enquêtes devaient être ordonnées pour lui permettre d’établir la transgression de ce principe.

8) Le 31 juillet 2013, le SCOM a conclu au rejet du recours. Aucune assurance n’avait été donnée à l’intéressé à propos d’une automaticité de l’inscription, laquelle ne résultait pas de la loi. C’était en effet la date de l’inscription qui déterminait le rang du requérant dans la liste d’attente.

9) Le 2 septembre 2013, M. A______ a sollicité son audition et l’ouverture d’enquêtes. Lorsqu’en juillet 2006, il avait sollicité la délivrance de sa carte professionnelle, il avait mentionné vouloir exercer en tant que chauffeur ou dirigeant d’entreprise. Il se rappelait du prénom de la collaboratrice du SCOM qui lui avait répondu et qui se prénommait B______, laquelle lui avait transmis des informations erronées.

10) Le juge délégué a procédé à des enquêtes. Ont ainsi été entendus à la demande de M. A______, Monsieur C_________, Madame D_________ et Monsieur D_________ son époux, soit trois collègues chauffeurs de taxi, ainsi que Madame E_________ et Monsieur F_________, la première étant collaboratrice du SCOM à l’époque des faits et le second, responsable du secteur des taxis de ce service depuis février 2008.

Concernant Mme C______, celle-ci, en raison d’une erreur dans la transmission de son identité non détectée, a été entendue sous une mauvaise identité. Le juge a cependant rectifié cette question par un courrier aux parties du 12 novembre 2014 qui n’a pas suscité de réaction de leur part.

La teneur de l’audition de ces personnes sera reprise en tant que de besoin dans la discussion.

11) Le 4 juin 2014, M. A______ a persisté dans les termes de son recours. Les enquêtes démontraient que plusieurs autres chauffeurs de taxi avaient également reçu des informations erronées entre 2005 et 2006 de la part de Mme E_________. En outre, M. F_________ avait lui-même indiqué avoir reçu après son engagement au service des taxis, une vingtaine de personnes qui affirmaient qu’on leur avait expliqué que l’inscription sur la liste des taxis de service public était automatique.

12) Le 5 juin 2014, les parties ont été avisées que la cause était gardée à juger.

1) Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10).

2) a. L’exploitation d’un taxi de service public est régie par la loi sur les taxis et limousines (transport professionnel de personnes au moyen de voitures automobiles) du 21 janvier 2005 (LTaxis - H 1 30) entrée en vigueur le 15 mai 2005. Elle est soumise à autorisation (art. 11 al. 1 LTaxis).

En vertu de l’art. 20 al. 1 LTaxis, le nombre d’autorisations d’exploiter un taxi de service public est limité en vue d’assurer une utilisation optimale du domaine public, notamment des stations de taxis et des voies réservées aux transports en commun et un bon fonctionnement des services de taxis, en fonction d’un nombre maximal déterminé et adapté par le département selon les modalités et critères définis à l’art. 20 al. 2 LTaxis.

A teneur de l’art. 21 al. 1 LTaxis, les autorisations sont délivrées à ceux qui les requièrent et qui justifient qu’ils remplissent les conditions légales à cette délivrance. L’art. 21 al. 3 LTaxis dispose que, si le nombre de requérants est supérieur au nombre de permis disponibles, l’octroi des permis est effectué sur la base d’une liste d’attente établie selon la date à laquelle l’inscription sur la liste est validée. Chaque requérant n’est habilité à se voir délivrer qu’un seul permis. Il ne peut se réinscrire qu’après l’obtention d’un permis.

Selon l’art. 20 al. 3 du règlement d’exécution de la loi sur les taxis et limousines du 4 mai 2005 (LTaxis - H 1 30.01), tout titulaire de la carte professionnelle de chauffeur de taxi avec mention du droit de travailler comme indépendant peut s’inscrire sur la liste d’attente pour la délivrance d’un permis de service public. Le rang des candidats est fixé selon la date à laquelle la demande d’inscription a été reçue par le SCOM, pour autant que la demande soit valide (art. 20 al. 5 LTaxis). Les permis sont attribués ou annulés selon la liste d’attente (art. 20 al. 7 LTaxis).

En vertu de l’art. 4 al. 1 et 2 LTaxis, les requêtes en vue de la délivrance d’une autorisation d’exploiter au sens des art. 10 à 15 LTaxis sont faites sur la base de formulaires délivrés par le service. Ce dernier détermine et fait figurer sur les formulaires la liste des pièces exigées afin de prouver que le requérant remplit les conditions exigées par la loi pour l’obtention de l’autorisation d’exploiter qu’il sollicite. Il peut également exiger la production d’autres documents nécessaires à l’établissement de ses registres ou de l’autorisation.

b. En l’espèce, la LTaxis est entrée en vigueur le 15 mai 2005, soit avant que le recourant ne sollicite du Scom l’autorisation d’exploiter un taxi de service privé. Il est donc entièrement soumis à cette législation pour l’obtention de l’autorisation querellée.