Décisions | Chambre administrative de la Cour de justice Cour de droit public

1) Le 20 décembre 2013, le département de la sécurité et de l’économie
(ci-après : DSE) a engagé M. A______, né le ______ 1983, en qualité de stagiaire à compter du 20 janvier 2014, afin de lui permettre d’acquérir la formation nécessaire pour occuper la fonction d’agent de détention.

Ladite fonction était subordonnée à la réussite du stage et de la formation auprès de l’école genevoise d’agent de détention ainsi qu’à l’obtention du brevet fédéral d’agent de détention.

La durée maximale du stage était de vingt-quatre mois et pouvait être prolongée (point 1 de la lettre d’engagement). L’intéressé se situait par analogie en classe 7, annuité 1 de l’échelle des traitements pendant les douze premiers mois et, dès le treizième mois d’activité, en classe 14, annuité 0 (point 2). Durant la première année d’activité, une absence pour cause de maladie entraînait une réduction progressive de l’indemnité, laquelle était réduite de moitié en cas d’absence continue ou discontinue pour cause de maladie justifiée de deux semaines de travail durant les trois premiers mois (point 2 lettre a chiffre 1) et de huit semaines de travail dès le quatrième mois, sans imputation de la période prévue au point précédent (point 2 lettre a chiffre 2). L’indemnité était supprimée après trois mois d’absence continue ou discontinue (point 2 lettre b). L’organisation du stage était déterminée par le règlement interne (point 5). Si le stage avait duré moins d’un an, le délai de résiliation était d’un mois pour la fin d’un mois. S’il avait duré un an ou plus, il était de deux mois pour la fin d’un mois. Le cas de résiliation des rapports de service avec effet immédiat était réservé (point 11).

2) Le 20 janvier 2014, M. A______ a commencé son stage au sein de la prison de Champ-Dollon.

3) Du 31 mars au 30 juin 2014, il s’est trouvé en état d’incapacité totale de travailler pour cause de maladie.

4) Par courrier du 23 avril 2014, M. A______ a informé
un responsable de la formation à la prison de Champ-Dollon avoir pris contact avec la direction générale de l’office cantonal de la détention (ci-après : DG-OCD) pour une affectation dans un autre centre de détention.

Sa décision était motivée pour diverses raisons qu’il ne tenait pas à commenter.

Une copie du courrier a été adressée à Mme B______, responsable de secteur ad interim des ressources humaines (ci-après : RH).

5) Le 5 mai 2014, son supérieur hiérarchique et Mme B______ ont sollicité du service de santé du personnel de l’État (ci-après : SPE) un préavis médical à son sujet.

6) Dès le 10 juin 2014, M. A______ s’est trouvé en incapacité de travail totale du fait d’un accident.

Selon le formulaire de déclaration d’accident reçu par l’office du personnel de l’État (ci-après : OPE), il s’agissait d’un accident non professionnel. Il avait joué au football et à la fin du match il avait ressenti une douleur au niveau du talon.

7) Par courriel du 11 juillet 2014, M. C______, gardien-chef RH, a informé Mme B______ que l’intéressé ne satisfaisait pas aux exigences attendues d’un stagiaire et ne remplissait donc pas les conditions pour poursuivre sa formation à Champ-Dollon.

Il évoquait l’absence de l’intéressé entre le 19 et 21 février 2014, son absence depuis le 31 mars 2014 et son échec à l’école genevoise, en raison du fait qu’il n’avait pas atteint la moyenne de l’école de formation de Champ-Dollon. En effet, il n’avait ni atteint la note minimale (de « 4 ») au troisième test écrit, ni effectué la totalité des cours de techniques et tactiques d’intervention
(ci-après : TTI) et il n’avait pas pu se présenter au test final. Par ailleurs, il ne satisfaisait pas aux exigences requises lors des cours TTI et lors d’une journée de stage cellulaire.

À l’appui de son courriel, M. C______ a joint une récapitulation des notes de l’école genevoise de M. A______ et deux courriels de collaborateurs à son sujet.

Il ressort de la récapitulation que l’intéressé avait obtenu les notes
suivantes (la note maximale étant 6) :

1^ère course de patrouilles : 4.6

2^ème course de patrouilles : 5.1

1^er test : 4.1

2^ème test : 5.7

3^ème test CD : 3.0

TTI ABS

Évaluation OCD 5.3

Note finale de l’école genevoise 3.69

Quant aux deux courriels, datés du 26 mars 2014 et adressés à des responsables de la formation, ils relevaient les manquements de l’intéressé, d’une part, lors de sa quatrième journée cellulaire du 24 mars 2014 et, d’autre part, aux cours TTI.

S’agissant de la journée cellulaire, la collaboratrice surveillante reprochait à l’intéressé d’être une personne peu confiante, dissipée, manquant d’initiative et n’acceptant pas les critiques. Il avait notamment refusé une tâche et n’était pas intervenu lors d’une altercation avec un détenu, l’intéressé s’étant « caché derrière [elle] ».

S’agissant des cours TTI, le collaborateur instructeur exposait les difficultés rencontrées par l’intéressé à intégrer le programme et lui reprochait d’être peu attentif et incapable de respecter les consignes données. Il s’était notamment blessé en privilégiant la force sur la technique lors des exercices de frappe, ce contrairement aux consignes. De même, il n’avait pas écouté les indications de prudence lors d’un exercice de contrainte, blessant son partenaire d’entraînement. Devant les griefs formulés à son encontre, l’intéressé avait avoué être dyslexique.

8) Par courrier du 21 novembre 2014, le Dr D______, médecin associé en santé-travail du SPE, a informé les RH du DSE avoir évalué la situation médicale de M. A______.

L’arrêt de travail qui se poursuivait actuellement était motivé par des affections médicales de natures différentes. Néanmoins, la poursuite de celui-ci semblait disproportionnée par rapport au motif médical invoqué. Pour cette raison, l’intéressé allait être reçu par une psychologue, afin d’évaluer si des interactions avec le milieu professionnel pouvaient jouer un rôle dans la poursuite de l’arrêt de travail.

9) Suite à une convocation du 23 décembre 2014, un entretien de service s’est tenu le 22 janvier 2015. L’objectif de cet entretien était d’entendre l’intéressé au sujet de son inaptitude à remplir les exigences de la fonction d’agent de détention stagiaire (échec à la formation cantonale genevoise, cours TTI et stage cellulaire insatisfaisants), ainsi que sur son absence pour maladie sans interruption depuis le 31 mars 2014 l’empêchant de suivre sa formation. Ces manquements étaient susceptibles de conduire à la résiliation des rapports de service.

10) Par courrier du 27 janvier 2015, l’OCD a transmis à l’intéressé le
compte rendu de cet entretien, lui accordant un délai pour retourner le document signé et accompagné de ses éventuelles observations.

À teneur de celui-ci, l’intéressé s’y était présenté seul et avait été reçu par
M. C______ et Mme B______. Il leur avait indiqué être victime de mobbing de la part des collègues et qu’un instructeur TTI avait tenu des propos déplacés à son égard. Il ne souhaitait cependant pas communiquer le nom de ces personnes. Il affirmait ne pas se plaire à la prison de Champ-Dollon, l’établissement ne correspondant pas à sa vision du métier. Il n’avait pas fait part de ses griefs auparavant car il craignait de se mettre les personnes concernées à dos et ses moniteurs ne lui avaient pas inspiré davantage de confiance. Il en avait toutefois parlé à une responsable de la formation auprès de laquelle il avait sollicité son transfert et était étonné qu’on ne lui donne pas une nouvelle chance dans un autre établissement.

Mme B______ avait rappelé à l’intéressé l’avoir reçu suite à sa demande de transfert et qu’à cette occasion elle l’avait clairement informé que les stagiaires étaient affectés dans les établissements selon les besoins de service.

Le souhait de l’employeur de résilier les rapports de service avait été communiqué à l’intéressé, qui ne remplissait pas les conditions pour poursuivre sa formation à la prison de Champ-Dollon, ni dans un autre établissement de l’OCD.

11) Par courrier du 11 février 2015, M. A______ s’est exprimé sur le compte rendu en question.

Son absence n’était pas due à une maladie mais à un accident, soit une enthésopathie du pied droit.

S’agissant des reproches portant sur ses prestations insuffisantes et de son inaptitude à remplir les exigences du poste, il rappelait sa réussite aux deux premiers tests de la formation. Le troisième était un test surprise dont il ignorait le résultat. Toutefois, il paraissait que plus de la moitié de sa promotion avait été mise en échec et une séance de rattrapage avait été organisée. En raison de son absence, il n’avait pas pu repasser ledit test. Quant aux cours TTI, ceux-ci ne lui posaient pas de problèmes mais il remettait en question la manière dont il avait été traité par l’une des formatrices en charge du poste. Celle-ci l’avait, sans raison, réprimandé devant tout le monde. De même, lors de la journée du 24 mars 2014, il avait été en binôme avec une collègue « exécrable et notamment (sic) connue du milieu pour son caractère difficile ». Celle-ci avait exercé du « harcèlement » à son encontre. Elle avait notamment eu un comportement inapproprié envers les détenus, comportement avec lequel l’intéressé avait exprimé son désaccord, ce qui lui avait valu des menaces de la part de cette collègue. Dans cette situation de
« mobbing », il n’était pas en possession de tous ses moyens et son refus de participer à l’une des interventions s’expliquait par son opposition à l’acte de
« tabasser un détenu à trois ». Pour ces raisons, il réfutait les critiques relatives à sa performance lors de cette journée. Par ailleurs, après ces faits, il s’était rendu compte qu’il n’était plus bienvenu au sein de la brigade. Il avait notamment été traité de « sale gauchiste » et « cerise sur le gâteau » et on lui avait dit « d’arrêter de materner les détenus ». À cette époque, il n’en avait pas parlé avec ses moniteurs car il ne pensait pas que cela arrangerait sa situation.

Tous ces événements avaient eu un impact négatif sur sa santé. Le sport l’avait aidé à y faire face mais il avait malheureusement eu un accident qui nécessitait encore de suivre des séances chez un physiothérapeute.

Lors de son engagement, il avait été prévu qu’il soit muté dans un autre centre de détention que Champ-Dollon. Pour cette raison, il s’était rapidement manifesté pour que l’affectation qui lui avait été proposée soit respectée. Ainsi, il contestait la décision de résilier ses rapports de service, dans la mesure où il n’avait pas eu l’occasion de faire preuve de ses compétences dans un autre établissement malgré ses démarches. Il précisait que les graves incidents à Champ-Dollon durant cette période de formation devaient être pris en considération.

Pour le surplus, il refusait de signer le compte rendu de l’entretien de service du 22 janvier 2015.

12) Par décision du 11 mai 2015, le conseiller d’État en charge du DSE a résilié les rapports de service de l’intéressé pour le 31 juillet 2015.

Les motifs qui avaient incité ses supérieurs à demander la résiliation de ses rapports de service lui étaient connus, puisqu’ils lui avaient été communiqués, notamment, lors de l’entretien de service que l’intéressé avait eu avec sa hiérarchie le 22 janvier 2015. À cette occasion, elle lui avait exposé qu’il ne remplissait pas les conditions pour poursuivre sa formation en raison de ses prestations insuffisantes et de ses absences.

Le conseiller d’État avait pris connaissance des remarques de l’intéressé du 11 février 2015, lesquelles n’étaient cependant pas de nature à remettre en cause la détermination de sa hiérarchie.

La décision a été déclarée exécutoire nonobstant recours.

13) Par courrier du 18 juin 2015, complété par acte du 24 juin 2015 dans le délai imparti par le juge délégué, M. A______, agissant seul, a recouru auprès de la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre administrative) contre la décision précitée. Il a demandé l’ « annulation aux arguments invoqués pour justifier [son] licenciement » et à « être placé dans un autre établissement pénitencier (sic) afin de pouvoir y effectuer [son] stage de formation ».

Les arguments invoqués pour justifier son licenciement étaient « totalement fallacieux » et ne tenaient pas compte des circonstances extrêmement difficiles et typiques de la prison de Champ-Dollon. Pour le surplus, il se référait à son courrier du 11 février 2015 qui était joint au recours.

14) Dans ses observations du 31 août 2015, le DSE a conclu au rejet du recours dans la mesure où il était recevable.

La décision respectait le délai de résiliation légal tout comme le droit d’être entendu de l’intéressé. L’absence continue de celui-ci depuis le 31 mars 2014 et ses prestations insuffisantes dans le cadre de sa formation et de son stage avaient conduit à la résiliation des rapports de service. Les allégations de mobbing étaient réfutées et l’argumentation de l’intéressé reposant essentiellement sur sa demande de transfert et le climat de travail n’était pas déterminante et ne pouvait en tout état remettre en cause le bien-fondé de la décision. Enfin, le DSE relevait que, malgré son absence continue de plus de douze mois, l’intéressé avait perçu l’intégralité de son indemnité et ce, jusqu’au 31 juillet 2015, soit la fin effective des rapports de service.

15) Le 30 octobre 2015, par l’intermédiaire d’un avocat nouvellement constitué, M. A______ s’est déterminé sur les observations du DSE.

Il contestait avoir échoué à l’école genevoise de formation, dans la mesure où, d’une part, étant en incapacité de travail pour maladie et accident non professionnel, il n’avait pas pu effectuer la totalité des cours TTI et se présenter à l’examen final. D’autre part, s’agissant du troisième test écrit dont il sollicitait la production, il n’avait jamais reçu les résultats et n’avait pas pu se présenter à la séance de rattrapage, en violation du principe de l’égalité de traitement. Par ailleurs, lors de ses trois premières journées cellulaires, il avait obtenu de bonnes appréciations de ses supérieurs. Lors de la journée du 24 mars 2014, il avait été mis en binôme avec une collègue ayant fait preuve à son encontre d’un comportement inadmissible, qui l’avait empêché de répondre de manière optimale aux objectifs fixés. L’appréciation du DSE sur sa capacité à poursuivre et achever sa formation portait sur une période extrêmement courte et ne tenait pas compte de la période d’incapacité de travail alors que celle-ci était justifiée médicalement.

Il a produit un rapport médical daté du 12 août 2014 et établi par le
Dr E______, portant sur l’IRM de son arrière-pied droit qui confirmait une enthésopathie ou aponévrosite d’insertion.

Les motifs de résiliation des rapports de travail n’étaient dès lors pas avérés, de sorte que la décision litigieuse était contraire au droit. De manière formelle, le recourant a conclu, préalablement, à sa comparution personnelle, et principalement, à l’annulation de la décision et à sa réintégration au sein d’un autre établissement pénitencier. En cas de refus de procéder à cette réintégration, il a conclu au versement d’une indemnité correspondant à six fois son dernier traitement brut comprenant le treizième salaire au prorata du nombre de mois fixés, avec intérêts à 5 % à compter du 31 juillet 2015.

16) Le 11 janvier 2016, le DSE a produit le troisième test écrit de l’intéressé pour lequel il avait obtenu la note de « 3 ».

17) Une audience de comparution personnelle des parties s’est tenue le
26 janvier 2016, en présence de M. A______, assisté de son conseil, et de MM. F______, juriste, et G______, chef de service des RH auprès de l’OCD, représentant le DSE.

a. M. A______ a déclaré qu’à partir de son accident du mois de juin 2014, il avait informé son employeur quant à son incapacité de suivre les cours TTI et de passer les examens.

S’agissant de la journée cellulaire du 24 mars 2014, il niait s’être caché derrière sa collègue et expliquait qu’il se trouvait simplement derrière elle lors d’une altercation verbale avec un détenu qu’elle avait provoqué. Le détenu avait été maîtrisé par un autre collègue et son stagiaire. Hormis pour cette journée, il avait toujours reçu de très bonnes appréciations.

S’agissant des reproches de l’instructeur TTI, il admettait avoir, malgré sa motivation, de la peine dans les techniques d’auto-défense, n’en ayant pas pratiquées auparavant. Ses prestations n’étaient toutefois pas catastrophiques, il faisait notamment les clés comme on lui demandait, même s’il admettait être dyslexique en ce sens que sous le coup du stress il pouvait confondre la gauche et la droite. Il ne se souvenait pas pour quelle raison son camarade avait été blessé mais il contestait ne pas avoir écouté les instructions. Il était courant que dans ces exercices des stagiaires soient blessés. Les deux gardiens qui avaient rédigé les courriels du 26 mars 2014 appartenaient à la même brigade et il estimait avoir été stigmatisé par l’un en raison des problèmes avec l’autre. Il maintenait avoir été victime de mobbing par les gens de cette brigade.

S’agissant de sa dyslexie, ce problème n’avait jamais été soulevé auparavant, que ce soit lors des examens médicaux ou après. On ne lui avait jamais posé de question à ce sujet.

Il a précisé que lors de son recrutement, il devait être affecté à un autre établissement pénitentiaire. Tant une responsable de la formation que
Mme B______ lui avaient dit faire tout leur possible pour lui trouver un autre lieu de détention. Il n’avait ensuite pas reçu de nouvelles à ce sujet.

b. Les représentants du DSE ont expliqué que, dans la mesure où la procédure de résiliation des rapports de service avait été engagée, le SPE n’avait pas donné suite à une visite de l’intéressé auprès d’un psychologue.

Il n’y avait pas eu de séance de rattrapage pour le troisième test écrit, les résultats ayant été maintenus de manière définitive. L’intéressé n’avait dès lors pas eu la note minimale de « 4 » à celui-ci, cette note n’étant toutefois pas éliminatoire. Il fallait au moins une moyenne de « 4 » pour réussir sa formation. Par ailleurs, il n’était pas contesté qu’en raison de son accident du mois de juin 2014, l’intéressé ne pouvait pas participer aux cours TTI. Des séances ou cours de rattrapage TTI pour des stagiaires en incapacité de travail pour maladie ou accident n’étaient pas proposés.

S’agissant de la note finale de « 3.69 », celle-ci s’expliquait par l’utilisation de coefficients : coefficient « 1 » pour chacune des deux courses de patrouilles, coefficient « 2 » pour chacun des trois tests, coefficient « 2 » pour le cours TTI et coefficient « 1 » pour l’évaluation OCD. Cette dernière évaluation était faite par un maître de stage et concernait les interactions du stagiaire avec ses collègues et les détenus dans le cadre de son stage cellulaire. Le recourant avait reçu la note
« 0 » pour le cours TTI, du fait de son absence.

S’agissant de la journée du 24 mars 2014, il n’était pas contesté que les appréciations antérieures à celle-ci étaient bonnes. L’intéressé s’était toutefois caché derrière sa collègue lors de cette journée, ce qui était révélateur d’un comportement que l’on devait absolument éviter dans le cellulaire. Par ailleurs, il n’y avait aucun rapport d’incident qui relatait les faits survenus ce jour entre la gardienne et le détenu.

S’agissant des cours TTI, l’apprentissage des techniques d’intervention n’avait pas pour vocation de revenir blessé de ces séances. Ces techniques avaient notamment pour objectif de mettre sous pression et stress les apprenants afin d’évaluer leur comportement dans une situation qui serait difficile. M. G______ a indiqué que l’année 2014 était une année très difficile pour Champ-Dollon et que le stress en cellulaire était bien plus grand que dans ces formations. Il s’inquiétait donc qu’un stagiaire dyslexique sous stress puisse devenir gardien. Selon
M. F______, la dyslexie de l’intéressé avait contribué aux mauvaises prestations de celui-ci lors de sa formation TTI.

Ce n’était toutefois pas un seul point qui avait conduit à la fin des rapports de service, mais l’ensemble des éléments.

Le DSE a produit des courriels du 22 avril 2014 et 6 mai 2014 de
Mme B______ relatif à la demande de transfert de l’intéressé. Selon le courriel du 6 mai 2014, dont l’intéressé a admis le contenu, celui-ci avait indiqué ne pas être en mesure de reprendre le travail tant qu’une solution de mobilité n’avait pas été trouvée. Le DSE a précisé que ce n’était pas la responsable de la formation qui décidait de l’affectation des stagiaires. Lors du recrutement, l’affectation n’était jamais indiquée aux futurs stagiaires. En 2014 et au regard des événements survenus en hiver, Champ-Dollon avait particulièrement eu besoin d’effectifs donc aussi de nouveaux stagiaires.

18) Dans ses observations finales du 25 février 2016, M. A______ a persisté dans ses conclusions.

Qualifier ses prestations d’insuffisantes en se basant notamment sur le déroulement d’une seule journée cellulaire, et en faisant ainsi abstraction des bonnes attestations obtenues dans le cadre de cette formation, apparaissait disproportionné. Par ailleurs, il était discriminé en raison de son incapacité, dans la mesure où il s’était vu attribuer la note de « 0 » pour le cours TTI du fait de son absence, alors que cette incapacité de travail était attestée médicalement.

19) Par ses observations finales du 26 février 2016, le DSE a produit la fiche d’évaluation de l’OCD portant sur la période du 20 janvier 2014 au 7 février 2014. À teneur de cette fiche, l’intéressé avait eu une moyenne de « 5.3 » qui s’expliquait par les notes de « 5 » pour les postes de « ponctualité » et « tenue » et les notes de « 5.5 » pour les postes de « politesse », « esprit de groupe »,
« participation » et « initiative ».

La pièce produite et les déclarations lors de l’audience du 26 janvier 2016 n’étaient toutefois pas de nature à modifier sa position.

20) Par courrier du 10 mars 2016, la chambre administrative a informé les parties de ce que la cause était gardée à juger.

21) Pour le reste, les arguments des parties seront repris, en tant que de besoin, dans la partie en droit ci-après.

1) Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est recevable sous cet angle (art. 132 de la loi sur l’organisation judiciaire du
26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10).

2) a. L’acte de recours contient, sous peine d’irrecevabilité, la désignation de la décision attaquée et les conclusions du recourant (art. 65 al. 1 LPA). Il contient également l’exposé des motifs, ainsi que l’indication des moyens de preuve. Les pièces dont dispose le recourant doivent être jointes. À défaut, la juridiction saisie impartit un bref délai au recourant pour satisfaire à ces exigences, sous peine d’irrecevabilité (art. 65 al. 2 LPA).