Décisions | Chambre administrative de la Cour de justice Cour de droit public

1) Monsieur A______ est locataire d’un logement de quatre pièces au 5^ème étage de l’immeuble sis rue B______ à Thônex. Son loyer annuel s’élève à CHF 25'260.-, charges non comprises, soit CHF 6'315.- par pièce.

L’immeuble a été soumis jusqu’au 31 décembre 2011 à la catégorie d’habitation à loyer modéré (ci-après : HLM) selon la loi générale sur le logement et la protection des locataires du 4 décembre 1977 (LGL - I 4 05).

2) Par décision du 26 mai 2021, l’office cantonal du logement et de la planification foncière (ci-après : OCLPF) a rejeté la demande du 17 mars 2021 de M. A______ visant une allocation de logement, au motif que l’appartement ne pouvait être homologué au sens de la LGL. Le loyer de l’appartement se rapportait à un immeuble construit après 1976, de sorte qu’il n’était pas assimilable à des loyers de logement subventionnés neufs tels que découlant de la décision du 3 février 2021 relative à l’homologation des logements selon l’art. 21B al. 3 du règlement d'exécution de la loi générale sur le logement et la protection des locataires du 24 août 1992 (RGL - I 4 05.01).

3) Dans sa décision du 23 juin 2021 rejetant la réclamation de M. A______, qui avait fait valoir ses difficultés à trouver un logement adapté à sa situation financière, l’OCLPF a maintenu sa position. Le loyer de l’appartement sis dans l’immeuble construit après 1976 n’entrait pas dans la catégorie de loyers susceptibles d’être homologués. L’allocation de logement ne pouvait être accordée, bien que les arguments avancés rencontrent la compréhension de l’OCLPF.

4) Par acte expédié le 3 juillet 2021 à la chambre administrative de la Cour de justice, M. A______ a recouru contre cette décision. Il se référait aux arguments exposés dans ses courriers à l’OCLPF, notamment sa réclamation qui était « très motivé[e] ». Par ailleurs, il remerciait l’OCLPF de sa compréhension. Il souhaitait toutefois autre chose que de la compréhension mutuelle et s’interrogeait sur la question de savoir à qui il devait s’adresser pour « abouti[r] à une solution ».

5) L’OCLPF a conclu au rejet du recours, en reprenant les arguments déjà avancés.

6) M. A______ n’a pas répliqué.

7) Sur ce, les parties ont été informées que la cause était gardée à juger.

1) Le recours a été interjeté en temps utile devant la juridiction compétente (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10).

La question de savoir si le simple renvoi aux arguments contenus dans la réclamation satisfait aux exigences minimales de motivation prescrites à l’art. 65 al. 2 LPA peut demeurer indécise au vu de ce qui suit.

2) a. Un locataire peut être mis au bénéfice d'une allocation de logement si son loyer constitue une charge manifestement trop lourde, eu égard à son revenu et à sa fortune, et si un échange avec un logement moins onéreux ne peut se réaliser sans inconvénients majeurs (art. 39A al. 1 LGL). L'art. 39A al. 2 LGL précise que le locataire d'un immeuble non soumis à la LGL peut être mis au bénéfice d'une telle allocation dans les mêmes conditions, pour autant que le logement qu'il occupe réponde aux normes fixées par l'art. 39B LGL, c'est-à-dire que son logement soit agréé par l'État.

Le loyer et les caractéristiques du logement doivent correspondre aux normes admises dans les immeubles soumis à la loi, compte tenu de l'année de construction de l'immeuble (art. 39B al. 3 LGL).

b. Selon l'art. 21B RGL, le loyer d'un logement situé dans un immeuble construit avant 1951 est agréé lorsqu'il ne dépasse pas le loyer moyen par pièce pour 90 % des logements comportant le même nombre de pièces et construits entre 1951 et 1955 (al. 1). Le loyer d'un logement situé dans un immeuble construit entre 1951 et 1976 est agréé lorsqu'il ne dépasse pas le loyer moyen par pièce pour 90 % des logements comportant le même nombre de pièces et construits à la même époque (al. 2). Le loyer d'un logement situé dans un immeuble construit après 1976 est agréé lorsque le loyer par pièce ne dépasse pas le loyer fixé chaque année par le service compétent sur la base du loyer maximum admis pour les logements subventionnés neufs (al. 3).

c. L'OCPLF a prononcé, le 3 février 2021, une décision générale arrêtant que, pour les logements à loyer libre dans les immeubles construits après 1976, le loyer maximum admis en application de l'art. 21B al. 3 RGL était fixé, pour l'année 2021, à CHF 5'300.- la pièce par année.

Ce montant correspond au loyer maximum admissible pour les logements subventionnés neufs dans les immeubles des catégories HLM et habitation mixte (ci-après : HM), ressortant de la pratique administrative de l'autorité intimée concernant les loyers maximums par pièce par accord de principe du 1^er janvier 2008, mis à jour le 1^er octobre 2012 (PA/SI/005.03, consultée le 22 septembre 2021 sur https://www.ge.ch/document/ loyer-maximum-admis-piece-obtention-accord-principe/).