Riforma della protezione dell’adulto

Aumento del numero di fascicoli e di provvedimenti

Dal 2019, il numero di pratiche evase dal Tribunale di protezione dell’adulto e del minore (TPAE) è aumentato del 21,5%, passando da 11'734 a 14'256 fascicoli.

Questo significativo aumento degli incarti comporta inoltre situazioni sempre più complesse, in particolare con l’effetto dell’invecchiamento della popolazione. Sebbene la nuova legge istituita nel 2013 mirasse a ridurre il numero e la portata dei provvedimenti di protezione, le necessità della popolazione hanno continuato a crescere.
L’obiettivo di questa riforma è fare in modo che i mezzi impiegati dal cantone corrispondano meglio alle necessità reali.

Resoconto delle attività del Potere giudiziario nel 2025
 

Questo programma, lanciato nel febbraio 2021, mira a migliorare la selezione, il monitoraggio e la sorveglianza dei mandatari nominati dal TPAE – curatori, curatrici e mandatari per la gestione delle successioni, che siano privati professionisti o istituzionali (Ufficio di protezione dell’adulto – OPADd, Ufficio cantonale dell’infanzia e dell’adolescenza – OEJ) per garantire una migliore protezione delle persone vulnerabili.
 

Obiettivi principali:

• Definire regole che inquadrino l’amministrazione dei mandati (assunzione, nomina, compiti, nuove leve) e sviluppare strumenti atti ad ottimizzare la loro attuazione (grandi principi).
   
• Creare un registro centralizzato dei mandatari privati professionisti per identificare quelli che meglio rispondono alle necessità dei cittadini (registro dei mandatari).
   
• Rivedere le regole di sorveglianza e istituire un nuovo modello di monitoraggio dei mandatari a Ginevra (pilotaggio e monitoraggio).
   
• Automatizzare le comunicazioni con l’OPAd e l’OEJ per renderle più efficienti.
   

Ad oggi, le principali realizzazioni sono:

• Creazione dell’ufficio di sostegno ai mandatari (BSM) presso il TPAE
   
• Messa a disposizione del Registro dei mandatari (RegMan): applicazione web che consente ai magistrati e alle magistrate di identificare rapidamente il mandatario privato professionista più adatto a ogni situazione e di disporre di una panoramica consolidata dei mandati in corso, grazie a un archivio unico e a uno strumento di aiuto alla nomina.
   
• Messa online della guida dei mandatari sul sito del Potere giudiziario. Questo strumento, strutturato secondo i tre settori di attività del TPAE (minorenni, maggiorenni e successioni), si rivolge sia ai nuovi mandatari sia ai professionisti esperti. Il suo obiettivo è quello di precisare la missione attribuita, esplicitare le attese del Tribunale in merito alle mansioni da svolgere e di promuovere pratiche conformi agli standard desiderati.
   
• Smaltimento, in modo “progetto”, dei rapporti di curatela arretrati.

Il programma RePAir, lanciato nel gennaio 2023 congiuntamente dal Dipartimento della coesione sociale (DCS) e dal Potere giudiziario, mira ad accompagnare in modo più adeguato e ad aiutare le persone più vulnerabili a far fronte alle difficoltà che incontrano sul piano amministrativo, giuridico, sociale, medico e/o finanziario, finché non ritroveranno la loro autonomia, quando è possibile, e nel rispetto del loro diritto all’autodeterminazione.
 

Esso agisce su tre livelli:

• Prima di istituire un provvedimento di protezione dell’adulto

• Durante l’assistenza a una persona oggetto di un provvedimento di protezione dell’adulto

• A seguito di un provvedimento di protezione
   

Obiettivi principali:

• Rafforzare l’applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità del provvedimento di protezione dell’adulto.
   
• Migliorare la qualità dell’accompagnamento delle persone oggetto di un provvedimento di protezione dell’adulto.
   
• Ridurre il rischio di dover nuovamente istituire un provvedimento di protezione dopo la revoca di quello precedente.
   

Ad oggi, le principali realizzazioni sono:

• Punto della situazione ed elenco dei curatori: un punto della situazione ha consentito di meglio individuare la necessità di diversificare l’elenco in base ai bisogni delle persone protette e di analizzare il dispositivo attuale mediante raffronti intercantonali relativi al quadro legale, alla gestione, la formazione e il sostegno dei curatori e delle curatrici, nonché l’accompagnamento delle persone interessate. Tali lavori servono come base alla revisione dei criteri di attribuzione dei mandati secondo i profili, all’adeguamento del sistema di remunerazione e al rafforzamento del dispositivo di formazione.
   
• Progetto pilota Pro Senectute: questo progetto pilota della durata di due anni ha un doppio obiettivo: l’evasione di mandati di curatela riguardanti persone di 65 anni e oltre e la realizzazione di indagini sociali a seguito di segnalazioni riguardanti persone di 55 anni e oltre. Questo dispositivo di indagini sociali mira a supportare il processo decisionale dei magistrati e delle magistrate del TPAE, per individuare, se la situazione lo consente, alternative alla curatela.
   
• Progetto attribuzione e retribuzione: redazione di un progetto preliminare di legge che mira a migliorare la qualità dell’accompagnamento delle persone interessate, rafforzando al tempo stesso la loro capacità di affermare le loro scelte e preferenze.
   
• Progetto di scelta di un’istanza di deposito dei mandati precauzionali (MCI): il Tribunale di protezione dell’adulto e del minore (TPAE) è stato proposto quale instanza di deposito dei mandati precauzionali. Un progetto preliminare di legge è stato preparato in tal senso. La seconda fase consisterà in adeguamenti organizzativi, logistici e informatici per l’applicazione di tale legge.
   
• Progetto di comunicazione sui provvedimenti cantonali di protezione dell’adulto: meglio informare la popolazione sui provvedimenti di protezione dell’adulto nel cantone per rafforzare l’applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità del provvedimento.